同志们：
今天，我们在这里召开地区城乡抗震安居工程工作会议，主要任务是贯彻落实自治区城乡抗震安居工程工作会议精神，总结我地区2004年抗震安居工作，安排部署今年抗震安居工作任务。自治区党委、人民政府对实施城乡抗震安居工程非常重视,王乐泉书记、司马义主席多次作出重要批示,自治区多次召开会议、下发文件、安排部署城乡抗震安居工作,这些都充分体现了自治区党委、人民政府领导对抗震安居工作的重视和对广大人民群众的深切关怀，我们一定要按照自治区的统一部署,狠抓各项工作的落实。下面,我就进一步贯彻落实自治区会议精神，全面推进我地区城乡抗震安居工作讲几点意见：
一、2004年的工作回顾
实施城乡抗震安居工程，是自治区党委、人民政府在总结历史上抗震防灾经验，特别是去年在喀什灾区重建后的基础上，站在全局和战略高度，为了维护各族人民的根本利益做出的一项重要决策。去年以来，根据自治区党委、人民政府的统一部署,地区行署站在实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识抗震安居工作的重要性,坚决贯彻落实自治区的部署，牢固树立防大震、打硬仗的思想,结合吐鲁番实际,广泛宣传发动，精心组织，试点推进，狠抓落实，城乡抗震安居工程工作取得了阶段性成效。
（一）领导重视。地区高度重视,统一领导,把推进城乡抗震安居工程摆到重要议事日程，成立了领导小组，下设了办公室。地区两次召开大会并多次召开专题会议研究部署各个阶段的工作。地区抗震办深入到县（市）、乡镇督导,有力地促进了城乡抗震安居工程扎实、科学、有效地开展。
（二）调查深入。地、县（市）抗震安居工程办公室组织调查组，深入全地区18个乡、8个镇、2个场、2个街道办事处组织开展了调查摸底，房屋鉴定。通过调查摸底，反复核实，确定2005年我地区城乡实施抗震安居工程需要建设住房9884户，其中：农村7902户，城市1982户。
（三）宣传面广。全地区共举办了23期培训班，培训人员1500多人次，印发了1万份宣传资料，办宣传板报15期，广泛宣传城乡抗震安居工程，取得了较好的效果。
（四）措施到位。为确保工作顺利实施，各县（市）从实际出发，本着把好事办实的思想，采取各种有效措施，调动群众的建房积极性，体现了各级干部为民务实的好作风。同时，还组织技术人员和业务骨干，深入乡村，开展技术指导和服务工作，切实保证了建房质量。
(五)政策配套。在深入调查、掌握情况的基础上，制定下发了地区抗震安居工程实施方案，各县（市）也制定了相应的方案和配套政策。同时，积极组织有关专家座谈讨论，按照抗震等级和房屋类型，设计出了多套施工图纸，为建房提供了选择。
但是，我们还应当清醒地看到，我地区城乡抗震安居工程工作还存在着一些不容忽视的问题。一是个别领导对这项工作重视程度不够，认识不到位，认为吐鲁番不是地震多发区，也不在地震带上，因此，过多地从客观上强调筹集资金有困难，群众工作难做等。二是动员发动群众工作力度不够，整体工作进展比较缓慢，存在着观望、等待上面给资金、工作缺乏主动性和创造性的问题，完成建房工作任务是滞后的。三是个别单位仍然停留在以会议贯彻会议，以文件传达文件，对上级的检查敷衍了事，拿不出得力的措施和办法。四是缺乏有效的监督机制，特别是对私人建抗震房监管力度还不够大。这些都需要在今后的工作中切实加以改进。
二、2005年的工作安排
关于今年的城乡抗震安居工程工作，地区行署已经提出了明确的目标任务，2005年全地区完成9884户抗震安居房建房和加固任务，其中：吐鲁番市完成6520户，鄯善县完成1764户，托克逊县完成1600户，重点解决好广大农民的住房问题。各级政府要紧紧围绕这一工作目标，从讲政治、讲大局的高度出发，增强工作主动性，切实抓紧抓好，抓出成效。[Page]
（一）进一步统一思想，提高认识，切实增强做好抗震安居工程工作的责任感和紧迫感
地震灾害的警钟向我们敲响。继巴楚、伽师6·8级地震后，2004年10月26日22点39分，奇台发生4级地震，吐鲁番有震感，七泉湖镇和胜金乡部分民房出现裂缝。今年2月15日乌什县又发生6.2级地震，约有5800户房屋倒毁。引人注意的是，去年在那里实施的抗震安居工程房，经受住了地震的考验，基本没有遭到破坏。而一些老房子都有不同的损毁。活生生的现实不仅使当地的群众对建设抗震安居房的重要性有了更深刻的认识，这对我们抗震非重点区域也是一个启示。最重要的是再次证明了自治区党委、人民政府实施抗震安居工程的决策是英明的、有远见的。同志们，新疆属地震多发区，仅2003年新疆境内就发生地震74次。其中，4级以上地震61次，5级以上地震11次，6级以上地震2次，频繁的地震灾害，有时使我们防不胜防，这不得不使我们对实施抗震安居工程和震前预防工作引起高度重视。
实施抗震安居工程，是对老百姓的住房进行改造和建设，提高城乡居民的居住条件，提高房屋的抗震设防标准，一旦发生地震，可最大限度地减少地震灾害损失，保障群众的生命财产安全，为各族人民创造稳定和谐安居乐业的生活环境，这是我们践行“三个代表”重要思想，坚持执政为民宗旨，树立和落实科学发展观的具体体现；是实现全面建设小康社会目标，构建社会主义和谐社会，加强党的执政能力建设的根本要求。扎扎实实地抓好这项造福人民群众的民心工程，不仅可以在短期内大大提高各族群众特别是农村广大群众的生活水平和生存质量，而且可以有力地推动我地区经济和社会发展的长远战略目标的实现。不仅能够有力地拉动城乡经济的发展，满足我地区经济和社会发展的现实需要，而且还可以密切党和人民群众的血肉联系，进一步增强党和政府的凝聚力。因此，可以说实施城乡抗震安居工程，是为民谋利益的“民心工程”，是构建社会主义和谐社会的“保障工程”，是促进我地区长治久安的“稳定工程”。
做好今年的抗震安居工程工作，我们面临的任务十分艰巨和繁重，各级政府一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会和加强党的执政能力建设的高度，充分认识实施抗震安居工程的重要意义，充分调动人民群众和社会各方面的力量，坚定不移地把城乡抗震安居工程这件好事、实事抓实抓好。
（二）搞好试点，抓住关键，加快推进城乡抗震安居工程建设
城乡抗震安居工程是一项复杂的系统工程，范围广、任务重。各县（市）一定要坚持“突出重点、带动一般、全面推动”的原则，做到城乡兼顾，改造与新建并重，在搞好试点的基础上，推进城乡抗震安居工程。
一要广泛发动群众，依靠群众。实施抗震安居工程的主体力量是各族群众，群众发动的如何，是否调动了他们的积极性、主动性，是能否保证抗震安居工程顺利进行的关键。近年来，随着我地区经济的快速发展，城镇居民和广大农民的收入水平有了显著的提高，很多人都迫切希望改变自己的居住环境，尤其是一些收入水平较高的农民，不仅有建新房的愿望，也有建新房的力量。实施抗震安居工程，鼓励和支持他们建设抗震性能好的房屋，为他们提供了非常难得的机遇。各县（市）只要因势利导、认真组织、广泛动员，就一定能激发广大群众建设抗震安居房的热情。因此，各县（市）政府一定要增强工作的主动性，首先要解决好领导干部的思想认识问题，只有领导干部的思想认识问题解决好了，群众的工作才好做，要把老百姓的安危时刻放在心上，不要怕麻烦，要做艰苦细致的工作，广泛发动群众，积极采取各种有效的政策和措施，鼓励、引导和支持群众建设抗震安居住房。要充分发挥舆论宣传作用，加强宣传引导工作，增强各族群众的抗震防灾意识，提高群众参与抗震安居工程建设的主动性和自觉性，使我们的各项工作得到群众的认可，形成全社会积极参与抗震安居工程的浓厚氛围。[Page]
二要多渠道筹集资金，保证抗震安居工程实施。各县（市）要积极采取措施，多渠道筹集资金，确保抗震安居工程顺利实施。在这个问题上，各县（市）要坚决克服等待依赖和观望思想，不等不靠，采取以群众自筹为主，辅以政府补助和银行贷款的办法，动员社会力量，多渠道筹集资金。同志们知道，自治区财政补助资金主要是补助南疆部分县（市），像我们吐鲁番这样条件较好的地方建设资金主要通过群众自筹方式解决。城乡抗震安居工程的组织要以县（市）为主体，建房要以广大人民群众为主体。同时，还要发挥中央、自治区驻吐单位、对口扶贫单位的作用，争取他们为实施抗震安居工程提供资金援助。各商业银行也要增强服务意识，积极向建房农户提供贷款，给予大力支持。各对口扶贫单位都要把支持抗震安居工程作为工作的一个重点，采取包乡、包村、包户的办法，促使抗震安居工程工作顺利进行。
我们不要因为财政困难问题，就没有勇气来承担抗震安居工程这个重大任务，这也是检验干部的精神状态的一个重要方面。如何通过广泛的多渠道的筹措资金，使我们整个抗震安居工程建设的资金得到保障，在这方面我们还要作进一步探讨。要正确分析和把握人民群众的承受能力，变被动为主动，变消极为积极，变政府指导要求建房为群众自愿建房。这就要注意工作方法，要尊重老百姓的建房方案选择，要充分听取群众愿意，以最大限度保护群众的积极性。
三要加强监督，严把工程质量关。实施城乡抗震安居工程，百年大计，质量第一。工程质量问题是实施抗震安居工程中的一个核心的问题，在抗震安居工程建设中决不能只是追求建设的数量或者片面强调群众的住房习惯，忽视抗震安居房的质量。我们所要建的抗震安居房不论是什么结构，首先必须达到抗震的要求，否则，我们无法向老百姓交待。城乡抗震安居工程项目，不管是新建的还是加固改造的，都要严格执行抗震设防的要求，按设计施工，对不符合要求的一律不予通过审查，不得开工建设，特别在农村要严格把好这个关口。抗震安居工程要实行工程质量责任终身制，哪个环节出问题，就追究哪个环节责任人的责任。各县（市）都要建立严格的工程质量监督机制。建设部门牵头与有关部门联合发一个文件，坚决杜绝建设无抗震住房，特别是城乡私人建房，要加大检查力度，一经发现，立即制止。
鉴于抗震安居工程面积大和范围广，可能存在设计施工和农民建筑队满足不了建设需要的问题，最好是走民间发动、短期培训、自主建房的路子，这样可以降低建房成本。建设主管部门要会同劳动部门，组织专业人员，依托农村建房现场，采取传、帮、带等形式，对村镇建设管理人员、农民建筑工匠进行培训，充实建设与管理的技术力量，为抗震安居工程的实施提供技术支持。
四要按照“谁所有谁负责”的原则，推进城市房屋抗震加固。各单位办公用房进行抗震加固和改造，所需资金由单位自行负责解决。没有加固价值的城镇危旧房屋改造，应纳入城镇房地产业发展规划，优先实施。要出台优惠政策，充分发挥市场机制的作用，通过招商引资，鼓励引导区内外有实力的房地产开发企业参与抗震安居工程建设。凡纳入抗震安居工程计划的城镇危旧房屋改造项目，可享受自治区住房解危解困工程的优惠政策，减免相关税费。还可通过土地置换等方式，加快危旧住房改造。
三、进一步加强领导，明确责任，确保抗震安居工程顺利实施
实施城乡抗震安居工程涉及方方面面，必须明确职责，强化管理。在今天的会议上，我要与各县（市）的主要领导签订后4年城乡抗震安居房建设责任书，目的就是要明确责任，落实任务。从南疆部分地区灾后重建经验来看，如果没有强有力的领导力量去组织，没有群众的参与，恐怕很难实现，这都为我们提供了很好的借鉴。各县（市）要按照地区的要求，建立强有力的领导班子，完善办事机构，建立和完善目标管理责任制，层层签订“责任状”，做到一级抓一级，层层抓落实。各县（市）抗震办工作人员要互相学习，结合实际，抓好试点，及时总结经验，服务和引导农民因地制宜，就地取材，降低房屋造价，对那些还没有建成新房而申请去国外朝觐的农民，坚决不予批准。[Page]
我们几次召开抗震安居工程工作会议，有关重大问题已经明确了，比如抗震安居工程区域范围，重点与非重点，总体完成的基本时限以及实施抗震安居工程提出的相关配套政策等。这就要求我们在推进过程中，相关部门统一步调、相互协调、形成合力。要把抗震安居工程建设与农村经济发展相结合，与农村全面建设小康社会相结合，给农民不仅造就安全的居住环境，还要给农民提供经济发展新的空间。实施这一项工程，要始终坚持在党委、政府的领导下，走群众路线，依靠群众、发动群众、宣传群众、组织群众。让群众明白党委和政府的初衷，让人民群众明白，我们这样做的目的只有一个，就是对人民群众生命财产安全负责。今天会后，各县（市）要积极行动起来，抓好会议精神的落实，并认真制定2005年城乡抗震安居工程工作实施方案，在4月底前报地区抗震办。
我这里再强调一下，抗震安居工程资金途径和渠道多，但使用的对象和性质很明确的，必须严肃财经纪律，切实加强资金管理。审计部门要介入抗震安居工程，不但要监督资金使用的性质，而且还要监督资金使用的效果。各相关单位都要自觉接受监督指导，确保资金全部按政策规定用于抗震安居建设。
同志们，实施城乡抗震安居工程，任务艰巨而光荣。让我们在地委、行署的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，求真务实，扎实工作，确保抗震安居工程各项工作任务圆满完成。
谢谢大家！
