以十六大精神为指导 扎实推进反腐败工作
2008-1-28 14:37:37
中共澄海区委副书记、纪委书记 曾海敏
党的十六大进一步明确了新世纪新阶段反腐败工作的领导体制、工作机制、工作格局和工作思路，对今后一个时期的反腐败工作提出了新任务新要求，这对于我们进一步增强紧迫感和使命感，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。全区各级党员领导干部一定要认真学习、深刻领会报告的精神实质，以之指导我区的党风廉政建设和反腐败工作。
一、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制
十六大报告提出：要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。反腐败是一项系统工程，需要在党的统一领导下，社会各方面力量协同配合，齐抓共管，才能形成整体合力，取得工作成效。十多年来，我区在上级党委、纪委的领导下，建立了区委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，在全区各级实行党风廉政建设责任制，对于推进我区的党风廉政建设和反腐败工作起到了积极的保障作用。在新时期新阶段的反腐败工作中，要进一步坚持和完善这一领导体制和工作机制，为深入开展反腐败工作提供强有力的组织保证。
坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，应当努力做到“四个必须”：第一，必须坚持党对反腐败工作的绝对领导，党政齐抓共管。各级党委、政府要把党风廉政建设和反腐败工作列入议事日程，与经济和其它业务工作一起研究，一起部署，一起检查，一起考核，保证反腐败工作的领导到位、责任到位、措施到位、力度到位。第二，必须强化纪委的组织协调，充分发挥职能机关的作用。纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败过程中要当好党委、政府的参谋和助手，针对全局性、倾向性问题及时向党委、政府提出建议，为党委、政府决策提供依据。要配合党委、政府协调好各部门的反腐败工作，实现反腐败工作的横向联动，检查督促各个专项工作任务的落实。第三，必须坚持部门各负其责，发挥部门在反腐败中不可替代的作用。各部门领导既要管好本系统本部门的党员干部职工，抓好队伍的党风廉政建设，又要切实负起解决问题的责任。对与本系统本部门业务工作相关的腐败问题负责治理和解决，从源头抓起，改制革弊，铲除滋生腐败的条件和土壤。司法、审计等机关要充分发挥各自的优势，相互协作，形成反腐败的整体合力。第四，必须紧紧依靠人民群众，发动群众积极参与和配合。群众是腐败行为的直接受害者，对腐败现象有切齿之恨，是赞成和支持反腐败的，这也是我们获取反腐败成效的力量源泉。我们要通过发动群众的参与和配合，认真解决某些部门、单位及工作人员中存在的腐败问题，切实维护好人民群众的根本利益。
实行党风廉政建设责任制，要在强化领导干部的政治责任意识、主管负责意识、谁主管谁负责意识的基础上，紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，促进党风廉政建设责任的落实。分解细化责任一定要从本部门本单位实际出发，与中心任务、分管工作及具体业务相结合，明确责任主体，分解责任内容，量化责任目标，使所分工的责任符合实际，促进工作落实。责任考核要坚持与业务工作考核相结合，与领导班子及领导班子成员考核相结合，与半年、年终考核相结合。要不断改进党风廉政建设责任制的考核方式，通过情况分析、自查自纠、群众评议、领导讲评、定期检查等形式，把责任考核工作抓实抓细，防止走过场。实施责任追究，要围绕中央纪委提出的六项重点内容，着重把握好三点：一是掌握好政策，正确认识领导责任；二是坚持原则，切实维护责任追究的严肃性；三是坚持惩前毖后，纪律面前人人平等原则，使责任追究工作不违背政策，不偏离方向，促进党风廉政建设和反腐败工作的健康发展。
二、坚持中央确定的工作格局，切实抓好反腐败三项工作
十六大报告强调：要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。这是党中央对十多年来所坚持的反腐败工作格局的肯定和重申。我区的反腐败工作实践表明，坚持反腐败三项工作格局，符合循序渐进的反腐败策略，有利于保持反腐败工作的连续性，有利于反腐败工作在巩固已有成果的基础上夺取新成效。我们要继续坚持中央确定的三项工作格局，并随着反腐败形势的发展，赋予三项工作以新的内容，采用新方法、探索新途径，扎实完成各个阶段的工作任务。当前要在以下三方面工作下功夫：
一是建立领导干部从政行为新规范。要在加强领导干部廉洁从政教育和领导干部廉洁自律工作的同时，抓好《廉政准则》、《廉政守则》的执行落实，并适应社会主义市场经济规则的要求，结合地方的实际和一个时期的具体问题，及时出台相关的廉政规定，对不适应形势的规定及时修订和调整，并把单项的规定系统化，建立和完善新时期党员领导干部从政行为规范，切实解决党员领导干部在党性、党风、党纪方面存在的突出问题。
二是查办违纪案件要有新突破。查办违纪案件是反腐败的中心环节，是衡量反腐败工作是否取得成效的重要标志。当前的查办违纪案件工作，既要突出市场经济条件下容易产生违纪违法行为的重点领域、重点部门和重点部位，又要关注基层干部侵占群众利益的违纪违法行为；既要严肃查办严重的违纪违法案件，敲山震虎，又要查办那些发生在老百姓身边的一般违纪案件，杀鸡骇猴，形成强有力的惩腐态势。纪检监察机关与司法、审计等机关要密切配合，研究新时期违纪违法案件的特点，改进办案的方法方式，积极应对违纪违法分子高智能化、违纪犯罪手段高技术化的挑战，及时揭露、发现和惩处腐败分子。
三是纠正部门和行业不正之风要有新进展。纠正部门和行业不正之风是深入反对腐败、建设政治文明的一项重要工作。十多年来，我区通过开展若干纠风专项治理和行风评议，引入市场机制，使部门和行业不正之风有了明显好转。但有些工作的开展还不够平衡，有些不正之风纠而复生，群众仍不够满意。当前的纠风工作应一手抓刹风整纪，一手抓改革除弊，严格规范部门和行业的审批权、管理权，还群众的知情权、受服务权，消除体制机制制度方面的存在问题，彻底堵住“风源”。同时要把纠风工作同开展行业职业道德建设、信用建设结合起来，从根本上实现部门和行业风气的好转。
三、坚持标本兼治、综合治理的方针，积极从源头上预防和解决腐败问题
十六大报告指出：要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。十六大的这一要求，源于党中央对反腐败全局形势的准确分析和正确判断，对于我们从源头上治理解决腐败问题具有重要的现实意义和指导意义。近几年，我区在做好反腐败三项工作的同时，在治本方面作了一些有益的探索和尝试，如实行“收支两条线”管理，推行建设工程招投标和政府集中采购，党政机关与所办企业脱钩，实行政务、村务、厂务公开，推行财政管理、行政审批、干部人事制度改革等，获得了较好的效果和有益的启迪。今后我们要继续按照十六大指出的方向，把反腐败的治本工作抓落实。
（一）加强教育是治本的基础。当前要面对形势，面向现实，切实加强党员干部的马克思主义教育、“三个代表”重要思想的教育、共产主义理想信念教育、廉洁从政教育，帮助党员干部牢固树立正确的世界观、价值观、权力观，牢固树立群众观念，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要不断丰富教育内容，大胆探索教育新形式，善于运用典型案例开展警示教育和预防职务犯罪教育，通过开设专题教育讲座、创办反腐倡廉广播杂志、举办征文和知识竞赛等形式，运用各种媒介，扩大教育层面，提高教育效果，使党员干部经受住改革开放和市场经济的考验，增强拒腐防变的能力。
（二）发展民主是治本的重要措施。只有发展民主，才能对权力实施有效监督。各级领导班子和领导干部要严格执行民主集中制，增强党和政府工作的透明度，拓宽党内的民主渠道，保障党员的民主权利，使党员对党内事务有更多的了解和参与，逐步形成一套能够充分反映广大党员意志和利益的民主制度体系。要通过政务公开、村务公开、厂务公开、民主评议、质询听证等多种形式，扩大基层民主，使人民群众充分行使当家作主的权利。
（三）健全法制是治本的重要保证。加强党风廉政法制建设是贯彻依法治党、依法治国基本方略的重要体现。各级党委、政府要自觉运用党和国家已制定颁行的反腐倡廉法律法规来解决问题。同时，适应新时期出现的新问题，结合地方实际，制定和充实地方的党风廉政制度，包括制定和完善符合社会主义市场经济规则的党员领导干部廉洁从政道德准则和行为规范，为反腐败提供政策依据和纪律保证，确保党员领导干部手中的权力在严明的法律纪律和文明的道德规范下运行。
（四）强化监督是治本的关键。失去监督的权力必然导致腐败。对权力实施有效的监督，要解决好三方面问题：一要建立健全监督体系。要在加强党内监督的同时，充分发挥法律监督、人大监督、行政监督、民主党派监督、舆论监督和群众监督的作用，形成有效的监督制约机制。二要抓住监督的关键部位。按照十六大报告的要求，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对权、财、人管理和使用的监督。三要强化程序监督。将监督的关口前移，逐步实现从事后查处为主向事前监督为主的转变，不断提高监督水平。
（五）创新体制是治本的原动力。源头上治理腐败，要进一步深化改革，创新体制。当前要着重围绕权、财、人的管理三个重点，改革已不适应形势的体制机制制度。通过改革行政审批制度，解决政企不分、政事不分、政府职能错位的问题。要大力推行财政管理制度的改革，建立科学合理的财政管理体制，解决资金管理特别是预算外资金管理中存在的弊端以及部门之间存在的分配不公、互相攀比、党政干部心理失衡等一系列容易滋生腐败的问题。要积极推行干部人事制度的改革，认真推行民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔和竞争上岗等制度，防止和克服用人上的不正之风。通过多方的努力，建立起一套适应社会主义市场经济规则的管理体制、运行机制，从根本上杜绝腐败行为的产生。
来源：鮀岛新论坛
党的十六大进一步明确了新世纪新阶段反腐败工作的领导体制、工作机制、工作格局和工作思路，对今后一个时期的反腐败工作提出了新任务新要求，这对于我们进一步增强紧迫感和使命感，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。全区各级党员领导干部一定要认真学习、深刻领会报告的精神实质，以之指导我区的党风廉政建设和反腐败工作。
一、坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制
十六大报告提出：要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，认真落实党风廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。反腐败是一项系统工程，需要在党的统一领导下，社会各方面力量协同配合，齐抓共管，才能形成整体合力，取得工作成效。十多年来，我区在上级党委、纪委的领导下，建立了区委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，在全区各级实行党风廉政建设责任制，对于推进我区的党风廉政建设和反腐败工作起到了积极的保障作用。在新时期新阶段的反腐败工作中，要进一步坚持和完善这一领导体制和工作机制，为深入开展反腐败工作提供强有力的组织保证。
坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，应当努力做到“四个必须”：第一，必须坚持党对反腐败工作的绝对领导，党政齐抓共管。各级党委、政府要把党风廉政建设和反腐败工作列入议事日程，与经济和其它业务工作一起研究，一起部署，一起检查，一起考核，保证反腐败工作的领导到位、责任到位、措施到位、力度到位。第二，必须强化纪委的组织协调，充分发挥职能机关的作用。纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败过程中要当好党委、政府的参谋和助手，针对全局性、倾向性问题及时向党委、政府提出建议，为党委、政府决策提供依据。要配合党委、政府协调好各部门的反腐败工作，实现反腐败工作的横向联动，检查督促各个专项工作任务的落实。第三，必须坚持部门各负其责，发挥部门在反腐败中不可替代的作用。各部门领导既要管好本系统本部门的党员干部职工，抓好队伍的党风廉政建设，又要切实负起解决问题的责任。对与本系统本部门业务工作相关的腐败问题负责治理和解决，从源头抓起，改制革弊，铲除滋生腐败的条件和土壤。司法、审计等机关要充分发挥各自的优势，相互协作，形成反腐败的整体合力。第四，必须紧紧依靠人民群众，发动群众积极参与和配合。群众是腐败行为的直接受害者，对腐败现象有切齿之恨，是赞成和支持反腐败的，这也是我们获取反腐败成效的力量源泉。我们要通过发动群众的参与和配合，认真解决某些部门、单位及工作人员中存在的腐败问题，切实维护好人民群众的根本利益。
实行党风廉政建设责任制，要在强化领导干部的政治责任意识、主管负责意识、谁主管谁负责意识的基础上，紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，促进党风廉政建设责任的落实。分解细化责任一定要从本部门本单位实际出发，与中心任务、分管工作及具体业务相结合，明确责任主体，分解责任内容，量化责任目标，使所分工的责任符合实际，促进工作落实。责任考核要坚持与业务工作考核相结合，与领导班子及领导班子成员考核相结合，与半年、年终考核相结合。要不断改进党风廉政建设责任制的考核方式，通过情况分析、自查自纠、群众评议、领导讲评、定期检查等形式，把责任考核工作抓实抓细，防止走过场。实施责任追究，要围绕中央纪委提出的六项重点内容，着重把握好三点：一是掌握好政策，正确认识领导责任；二是坚持原则，切实维护责任追究的严肃性；三是坚持惩前毖后，纪律面前人人平等原则，使责任追究工作不违背政策，不偏离方向，促进党风廉政建设和反腐败工作的健康发展。
二、坚持中央确定的工作格局，切实抓好反腐败三项工作
十六大报告强调：要进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风的工作。这是党中央对十多年来所坚持的反腐败工作格局的肯定和重申。我区的反腐败工作实践表明，坚持反腐败三项工作格局，符合循序渐进的反腐败策略，有利于保持反腐败工作的连续性，有利于反腐败工作在巩固已有成果的基础上夺取新成效。我们要继续坚持中央确定的三项工作格局，并随着反腐败形势的发展，赋予三项工作以新的内容，采用新方法、探索新途径，扎实完成各个阶段的工作任务。当前要在以下三方面工作下功夫：
一是建立领导干部从政行为新规范。要在加强领导干部廉洁从政教育和领导干部廉洁自律工作的同时，抓好《廉政准则》、《廉政守则》的执行落实，并适应社会主义市场经济规则的要求，结合地方的实际和一个时期的具体问题，及时出台相关的廉政规定，对不适应形势的规定及时修订和调整，并把单项的规定系统化，建立和完善新时期党员领导干部从政行为规范，切实解决党员领导干部在党性、党风、党纪方面存在的突出问题。
二是查办违纪案件要有新突破。查办违纪案件是反腐败的中心环节，是衡量反腐败工作是否取得成效的重要标志。当前的查办违纪案件工作，既要突出市场经济条件下容易产生违纪违法行为的重点领域、重点部门和重点部位，又要关注基层干部侵占群众利益的违纪违法行为；既要严肃查办严重的违纪违法案件，敲山震虎，又要查办那些发生在老百姓身边的一般违纪案件，杀鸡骇猴，形成强有力的惩腐态势。纪检监察机关与司法、审计等机关要密切配合，研究新时期违纪违法案件的特点，改进办案的方法方式，积极应对违纪违法分子高智能化、违纪犯罪手段高技术化的挑战，及时揭露、发现和惩处腐败分子。
三是纠正部门和行业不正之风要有新进展。纠正部门和行业不正之风是深入反对腐败、建设政治文明的一项重要工作。十多年来，我区通过开展若干纠风专项治理和行风评议，引入市场机制，使部门和行业不正之风有了明显好转。但有些工作的开展还不够平衡，有些不正之风纠而复生，群众仍不够满意。当前的纠风工作应一手抓刹风整纪，一手抓改革除弊，严格规范部门和行业的审批权、管理权，还群众的知情权、受服务权，消除体制机制制度方面的存在问题，彻底堵住“风源”。同时要把纠风工作同开展行业职业道德建设、信用建设结合起来，从根本上实现部门和行业风气的好转。
三、坚持标本兼治、综合治理的方针，积极从源头上预防和解决腐败问题
十六大报告指出：要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。十六大的这一要求，源于党中央对反腐败全局形势的准确分析和正确判断，对于我们从源头上治理解决腐败问题具有重要的现实意义和指导意义。近几年，我区在做好反腐败三项工作的同时，在治本方面作了一些有益的探索和尝试，如实行“收支两条线”管理，推行建设工程招投标和政府集中采购，党政机关与所办企业脱钩，实行政务、村务、厂务公开，推行财政管理、行政审批、干部人事制度改革等，获得了较好的效果和有益的启迪。今后我们要继续按照十六大指出的方向，把反腐败的治本工作抓落实。
（一）加强教育是治本的基础。当前要面对形势，面向现实，切实加强党员干部的马克思主义教育、“三个代表”重要思想的教育、共产主义理想信念教育、廉洁从政教育，帮助党员干部牢固树立正确的世界观、价值观、权力观，牢固树立群众观念，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要不断丰富教育内容，大胆探索教育新形式，善于运用典型案例开展警示教育和预防职务犯罪教育，通过开设专题教育讲座、创办反腐倡廉广播杂志、举办征文和知识竞赛等形式，运用各种媒介，扩大教育层面，提高教育效果，使党员干部经受住改革开放和市场经济的考验，增强拒腐防变的能力。
（二）发展民主是治本的重要措施。只有发展民主，才能对权力实施有效监督。各级领导班子和领导干部要严格执行民主集中制，增强党和政府工作的透明度，拓宽党内的民主渠道，保障党员的民主权利，使党员对党内事务有更多的了解和参与，逐步形成一套能够充分反映广大党员意志和利益的民主制度体系。要通过政务公开、村务公开、厂务公开、民主评议、质询听证等多种形式，扩大基层民主，使人民群众充分行使当家作主的权利。
（三）健全法制是治本的重要保证。加强党风廉政法制建设是贯彻依法治党、依法治国基本方略的重要体现。各级党委、政府要自觉运用党和国家已制定颁行的反腐倡廉法律法规来解决问题。同时，适应新时期出现的新问题，结合地方实际，制定和充实地方的党风廉政制度，包括制定和完善符合社会主义市场经济规则的党员领导干部廉洁从政道德准则和行为规范，为反腐败提供政策依据和纪律保证，确保党员领导干部手中的权力在严明的法律纪律和文明的道德规范下运行。
（四）强化监督是治本的关键。失去监督的权力必然导致腐败。对权力实施有效的监督，要解决好三方面问题：一要建立健全监督体系。要在加强党内监督的同时，充分发挥法律监督、人大监督、行政监督、民主党派监督、舆论监督和群众监督的作用，形成有效的监督制约机制。二要抓住监督的关键部位。按照十六大报告的要求，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对权、财、人管理和使用的监督。三要强化程序监督。将监督的关口前移，逐步实现从事后查处为主向事前监督为主的转变，不断提高监督水平。
（五）创新体制是治本的原动力。源头上治理腐败，要进一步深化改革，创新体制。当前要着重围绕权、财、人的管理三个重点，改革已不适应形势的体制机制制度。通过改革行政审批制度，解决政企不分、政事不分、政府职能错位的问题。要大力推行财政管理制度的改革，建立科学合理的财政管理体制，解决资金管理特别是预算外资金管理中存在的弊端以及部门之间存在的分配不公、互相攀比、党政干部心理失衡等一系列容易滋生腐败的问题。要积极推行干部人事制度的改革，认真推行民主推荐、民主测评、任前公示、公开选拔和竞争上岗等制度，防止和克服用人上的不正之风。通过多方的努力，建立起一套适应社会主义市场经济规则的管理体制、运行机制，从根本上杜绝腐败行为的产生。
来源：鮀岛新论坛
