中共金平区委常委、政法委书记 林仁逵
党的十六大报告指出：“完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。”“各级党委和政府要满腔热情地解决人民群众工作和生活的实际问题，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾，保持安定团结的局面。”这是十六大对于处理改革、发展与稳定之间的关系的一个重要部署，是我们做好社会政治稳定工作的总则。
一、当前我区维护社会政治稳定面临的形势
区委区政府历来十分重视维护社会稳定工作，把维护社会政治稳定工作作为首要任务，成立了由区委书记为组长，区长、区综治委主任为副组长，分管政法工作的区委副书记为常务副组长的维护稳定领导小组，全区各街道、各部门、各单位切实履行职能，第一把手亲自抓，分管领导直接抓，班子成员共同抓，形成了齐抓共管，维护稳定的局面。全区上下认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，一手抓发展，一手抓维护稳定，有效地维护了全区的社会政治稳定，为我区的经济社会发展提供良好的环境。
但是我们也应清醒地看到，近年来，由于经济转型期积聚的社会矛盾不断显露，因非法集资、拖欠工资、旧城改造、农村土地、资金管理、分配等问题引发的群体性事件时有发生，严重地干扰了社会稳定和经济发展。如不采取强有力措施，势必影响我区改革开放和经济建设的顺利进行。当前影响我区社会政治稳定的突出问题主要有以下三个方面：
（一）“法轮功”邪教组织和敌对势力仍然在暗中搞违法活动。
（二）群体性事件时有发生。这些问题主要有五个方面。有的是因集资问题，有的是因旧城危房改造、道路建设拆迁补偿回迁问题,有的是因征地款、租金、山林权属等纠纷问题，有的是社会管理问题，有的是劳资关系、养老保险、下岗分流人员安置问题。上述的问题是近年来各部门各单位通过逐级排查出来的，从近几年发生的群体性上访事件来看，新时期人民内部矛盾有五个特点：一是面广量大，涉及单位多。二是参与人数多，规模大。三是对抗程度增强，方式趋于激烈。从围堵公司大门到破坏公物、扰乱生产经营秩序。四是重复上访率高、越级上访多。这些问题既有历史遗留的问题，又有现实生活中发生的问题，既有客观因素的影响，又有主观因素的影响。
（三）刑事犯罪仍然严峻。近两年来，政法公安机关通过开展严打整治斗争，重典治乱，加强预防等措施，刑事案件上升的势头虽有所回落，但是全区刑事案件总量仍在高位震荡，涉枪犯罪、盗窃、抢劫抢夺等侵财型案件发案量多面广，“双抢”、“双盗”、“黄、赌、毒”案件仍然十分突出。
二、正确认识各种不稳定因素的成因
当前影响我区社会政治稳定的突出问题，是特定历史条件下政治、经济、社会等诸多因素综合作用的结果，这些问题所产生的时代背景和历史条件不尽相同，因此我们必须要有清醒的认识和正确的决策。
第一，必须认识敌对势力的渗透破坏最终目的是实现“和平演变”。对此要高度警惕，切不可掉以轻心。
第二，新时期的人民内部矛盾是人民群众根本利益一致前提下的矛盾，但如果处置不当或被敌对势力利用，也会激化矛盾，影响稳定。人民内部矛盾的增多，主要是我们正处在一个转折时期，社会关系和社会体制的结构变化，社会矛盾的多元化、复杂化，人民内部矛盾是非对抗性矛盾，是改革发展进程中不可避免的社会现象。在改革发展中出现的这些问题，最根本的要靠深化改革，加快发展去解决。因此，在处理这些问题时，必须立足于化解矛盾，理顺情绪、增进理解，调动积极因素，采取疏导教育，调解协商，民主法制的办法去解决，切忌生硬粗暴，严防被别有用心的人所利用。
第三，正确认识社会治安问题是各种社会消极因素的综合反映。一是在社会主义市场经济的初级阶段，难以完全避免犯罪因素增多。在分配上存在的差异，部分个人欲望的膨胀和对个人利益的极端追求，导致个人、集体、国家利益的矛盾冲突，人生观、价值观的扭曲和错位等等，是犯罪的主观因素，盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象，就是上述因素的相互作用下滋生的。二是社会管理机制存在漏洞。随着改革开放的深入，人财物的大流动使犯罪的机遇大大增加，原来的一些社会管理体制明显弱化，政法机关警力相对不足，装备落后，缺乏经费，导致对犯罪分子打击不力。三是文化、道德和法制教育未能跟上形势的发展。一些人文化、道德素质低下，法制观念淡薄，唯我思想严重，报复心理特强，一些甚至动辄杀人，如2002年9月一摩托车工友因不服运管所的处理而到运管所用刀断指发誓，若得不到满意答复将爆炸运管所，等等。
三、全力维护社会政治稳定，为发展创造良好环境
坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心，加快社会义现代化建设，率先发展，加快发展，协调发展是当前和今后相当长时期的基本路线，也是最广大人民群众的根本利益所在。要实现十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，维护社会稳定是首要任务。当前必须从五方面做好维护稳定工作。
1、坚持党政一把手亲抓稳定，各职能部门齐抓共管的格局。这是做好维护社会政治稳定工作的保证。党委、政府要定期听取维护稳定工作的情况汇报，认真分析维护稳定工作形势，及时排查和化解不稳定因素。对涉及部门多、职责不明确、处理难度大的矛盾和问题，要加强协调，指定牵头部门负责，督促及时解决。要严格实行维稳的部门责任制，不得把本部门应该处理的问题推向社会，推向上级，对因作风不扎实、工作不落实，导致失职、渎职引发群体性事件，不如实上报情况或因处置不当导致矛盾激化，造成影响社会政治稳定严重的，都要追究有关领导责任。
2、严密防范和坚决打击境内外敌对势力和邪教组织的各种破坏活动。要抓好隐蔽斗争，加强情报信息工作，不断提高发现和控制能力。要严厉打击敌对分子的各种破坏活动，特别是对利用敏感期搞破坏，插手人民内部矛盾制造事端的情况。坚决遏制境外宗教反动势力的渗透，坚决查禁取缔非法宗教。继续做好“法轮功”人员的教育转化解脱工作，加强思想引导，加强监管，落实帮教措施，促其尽快转化。
3、高度重视和正确处理新时期的人民内部矛盾，及时排查和化解不稳定因素。这是维护社会稳定，确保长治久安的基础性工作。根据近年来的经验，处理新时期的各种内部矛盾，一定要把握以下几条：一是层层落实防范和化解人民内部矛盾的领导责任制，坚持抓早抓小抓苗头的原则，对影响稳定的突出问题及时发现，及时排查，及早预防，有效控制，妥善处置，努力把不稳定因素解决在萌芽状态，化解在基层。各部门各单位要建立健全矛盾纠纷排查工作台帐，落实包案单位和包案领导。二是加强和改进思想政治工作，领导干部要深入基层，深入实际，加强与群众的联系和沟通。“为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦”，党政领导干部要时刻体察民情、关注民意、集中民智、珍惜民力，积极关心和解决涉及人民群众切身利益问题，努力实践三个代表重要思想。三是坚持“可散不可聚，可顺不可激，可解不可给”的原则，积极运用经济、行政、法律等手段通过说服教育，疏导调解，依法裁决，妥善处置各种矛盾纠纷。四是在处置各类群体性事件时，要坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制性措施原则，坚持实事求是，把握时机，讲究策略，努力促使矛盾向好的方向转化。五是要贯彻“谁主管谁负责”和“属地管理原则”。就我区来说，多数涉及维稳问题的主管单位是属省、市有关部门，我区又是市委、市政府、市人大办公所在地，因此我区承担大量现场维护治安秩序的任务，协助做好教育疏导工作，但化解仍必须按照“谁主管谁负责”的原则。
4、坚持“严打”方针，保持治安的持续稳定。为期两年的严打整治斗争已告一段落，也取得了明显成效，今后我们仍要继续坚持严打方针不动摇，有的放矢的开展强有力的严打行动和专项斗争，重点打击杀人、爆炸、持枪、绑架等暴力性犯罪，毒品犯罪、涉黑犯罪和双抢、双盗等多发性犯罪。与此同时，要坚持“打防结合，预防为主”的方针，把严打与严管、严防、严治结合起来，大力加强社会治安综合治理，不断改进和加强治安管理，治安防范工作。加强出租屋、外来人口管理，消除治安隐患。
5、扫除黄赌毒，促进精神文明建设。打击取缔黄赌毒社会丑恶现象，是我们坚定不移的工作目标，是实践“三个代表”的要求。黄赌毒是封建残余和资本主义腐朽思想的产物，是社会毒瘤，它毒化社会风气，败坏社会主义道德风尚，破坏精神文明建设，诱发刑事犯罪，危害社会治安。杀人、抢劫、盗窃、绑架勒索等恶性案件，很多都跟黄赌毒有关。当然我们扫除黄赌毒并不是干扰正常的商业文化经营，也不干扰群众正常的文娱活动，我们打击取缔的重点是黄赌毒违法犯罪活动的行为人、经营者和保护伞。这就要求我们提高执法水平，注意方式方法。重调查研究，重证据，既要繁荣社会主义文化，又要净化社会风气。
来源：鮀岛新论坛
