努力创建“三型”机关 掀起潮南发展高潮
2008-1-28 14:18:20
中共潮南区委书记 谢泽生
发展是当今世界的主题，也是当代中国的主题。十六大报告强调提出，贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为我们党执政兴国的第一要务。这一重要论断，不仅深刻揭示发展、执政兴国之间的辩证统一关系，进一步表明了我们党坚持以发展为己任，以兴国为目标，以富民为取向的历史使命感和政治责任感，而且说明我们党在面临各种繁重的任务中，发展始终是第一位的任务，更加突出发展在我们党执政兴国中的重要地位。我们贯彻落实十六大精神，必须紧紧结合实际，牢牢把握住发展这一第一要务，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，以新思路、新举措推动经济社会不断向前发展。潮南区是汕头区划调整中唯一的新设区，也是六个区中基础设施最为落后的区，新区的发展硬环境非常薄弱，我们在致力优化硬环境的同时，积极以创建“学习型、服务型、落实型”机关为切入点，激发广大党员干部干事创业的热情，树立良好的机关作风，提高工作效能，营造适宜干事创业加快发展的良好软环境，以软补“硬”。发展形势逼人，机会稍纵即逝，时不我待，不进则退，我们必须始终保持清醒的头脑，抢抓机遇，加快发展。把加快发展作为创建“三型”机关的出发点和落脚点，开展创建“三型”机关活动，营造良好的发展氛围，吸引人心，凝聚人气，形成上下齐心、内外合力、同心同德、加快发展的良好局面。
一、以党的十六大精神统一全区干部思想，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
党的十六大报告指出，新世纪头20年是必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。2003年4月，胡锦涛总书记在广东抗非典的关键时刻视察广东，要求广东要抓住机遇、加快发展、率先发展、协调发展，使广东迎来了改革开放以来的“第三个春天”。2003年6月上旬，省委张德江书记视察粤东四市，就如何加快粤东特别是汕头经济社会发展作了重要讲话。张德江书记对汕头市加快发展，实现新的腾飞寄予厚望。胡锦涛总书记和张德江书记的讲话与十六大精神一以贯之，突出了加快发展的主线，我们要乘十六大东风，树立强烈的机遇意识，把思想统一到十六大精神上来，敏锐地发现机遇， 把握机遇，进一步增强加快发展、率先发展、协调发展的责任感和紧迫感，紧跟时代步伐，勇于开拓进取，努力开创潮南现代化建设新局面。
纵观全省全市的发展态势，我们既深受鼓舞、信心倍增，更深感责任重大，压力重重。首先，我们高兴地看到，省九届二次全会以来，全省上下审时度势，深入反思，增强了忧患意识，增强了危机感。“珠三角”、“长三角”加快发展的激烈竞争，掀起中国加快经济发展的阵阵浪潮。“追兵就是标兵，对手就是老师”的观念深入人心，特别是胡锦涛总书记视察广东后，全省上下进一步增强了抢抓机遇、加快发展的责任感和紧迫感，呈现出百舸争流、万马奔腾的发展态势。省委、省政府实施区域协调和加快东西两翼发展战略，所有落后地区都动了起来，以先进地区为师，加快发展、赶超先进的热潮正在兴起。这次张德江书记鼓励汕头加快发展的良苦用心以及汕头市第八次党代会的召开，使汕头进入一个崭新的发展阶段。当前，发展是全方位的发展，竞争是全方位的竞争，不进则退。在激烈的发展竞争中，潮南能不能有所作为，能不能走上加快发展的道路，这是我们面临的一个重要而又紧迫的课题。
其次，我们也清醒地看到，我们与先进地区确实存在很大差距。我们与人家的竞争是不在同一起跑线上的竞争。当前，潮南发展中最大的矛盾是人口大区与经济小区的矛盾，在前进中存在不少困难和压力。（一）产业结构不够优化。2002年，三大产业比例为12.0:58.6:29.4，工业化已经初具规模，但是工业的层次结构差。主导行业集中在纺织服装、精细化工、文具用品、塑料制品等劳动密集型产业，信息、生物、新材料等高新产业和产业链条长的产业较少，第三产业发展相对滞后。（二）区域经济发展不平衡。老区、山区所占的比例大，全区244个村（居）中，革命老区村（居）177个，占全区村（居）的72.5%，占全汕头市老区村（居）的57.2%。（三）聚集和利用国际市场要素的能力不强。有较强竞争力的市场主体不多，外资企业和有自营进出口权的企业较少。（四）基础设施薄弱。无论是能源、交通还是医疗卫生、教育等都比较落后。如公路密度，我们每百平方公里为55.8公里，而汕头平均每百平方公里为87.3公里。（五）城镇化进程严重滞后。目前，潮南区的城镇化率只有15.3%。而汕头是38%，全省55.7%，发达国家70～80%，世界平均水平50%。（六）人均经济总量低。2002年，GDP为69.6亿元，人均6000元，汕头市人均10271元，仅为全市的58%。（七）高素质人才偏少。这些存在的问题既是压力，又是动力；既是差距，又是潜力。张德江书记说，粤东与全省的平均水平相差10年。而从以上数字可以看出，潮南就是与汕头市区比也存在相当大的差距。如果不加快发展，将落后于汕头其他区，更将远远落在全省后面，那么将再次丧失发展的机会，离全省平均水平就不是10年的事情了。
第三，应当承认，除了这些阻碍发展的“硬伤”外，还有许多影响发展的制约因素，那就是我们的软环境，我们的服务适应不了发展的需要。七、八年前，当基础设施还很薄弱的时候，这里能吸引到相当一批的投资，外向型经济也搞得十分活跃。而现在条件比以前强多了，为什么有一些企业反而想远走他乡，外迁到别处投资？这其中固然有客观的原因，但也有相当的人为因素。应该肯定我们的各级党政机关广大干部党性强、作风好、事业心强，这是主流。但，也不能否认，我们的机关中或多或少存在思想作风不纯、工作作风不实、服务意识不强、办事效率不高的问题。有的人平时不重视理论学习和业务训练，能力水平有限，只想更新“职务”，不想更新知识；有的职能部门服务意识淡薄，服务质量差，该公开的办事程序不予公开，个别人员职业道德水平不高，存在个人主义、拜金主义思想，无端增设关卡，不方便群众，不方便企业，甚至存在“吃、卡、拿、要”现象；有的工作敷衍应付，未能真正抓落实；有的凡事考虑个人利益，衙门作风严重，办事拖沓、效率低下；有的行政执法人员法纪观念不强，特权思想严重，态度粗暴，不依法行政。存在的这些现象严重恶化了我们的投资环境，使很多投资者到我们这里办事办企业望而生畏，降低了我们招商引商的吸引力。我们在创建“三型”机关活动中，应该加以深刻反省，积极寻找差距。俗话说“知耻而后勇”，只有正视这些差距，解决这些问题，我们才能更好地发挥优势，赢得新的更大的发展。我们要正确估计形势，正确认识自我，居安思危，增强忧患意识，要把困难讲清，把差距讲明，把压力讲够，在充分认识困难中增强危机感，强化紧迫感，提高责任感，改进作风，激励广大干部群众在困难中寻找机遇，化压力为前进动力。我们通过开展创建“三型”机关活动，来一次思想大发动，作风大转变，真正把广大干部群众的思想认识统一到加快发展上来，把心思集中到区委的重大决策、工作方针和各项任务要求上来，把力量凝聚到加快发展上来，振奋精神，坚决克服埋怨思想、等靠要思想和无所作为的思想，牢固树立发展意识、责任意识和赶超意识，调动一切积极因素，发扬艰苦奋斗的优良传统，以良好的精神状态和工作作风，只争朝夕，抢抓机遇，励精图治，发奋图强，加快发展，率先发展，协调发展，切实推进新区跨越式发展。
二、以创建“三型”机关活动为载体，大力营造加快发展的良好政务环境
行政机关是政府职能的体现者和实施者，机关作风直接体现党和政府的形象，关系到干部队伍的整体素质，关系到潮南投资环境。确切地说关系到潮南加快发展的大局。开展创建“三型”机关活动，必须紧紧围绕加快发展这一中心工作，着力解决阻碍发展的突出问题，树立政府的良好形象，切实转变职能，提高服务水平，干干净净干事，为加快我区发展创造良好的环境。
1、不断加强学习，努力提高政治思想素质和工作能力水平。在加快潮南发展的进程中，一定要加强学习，把创建学习型机关作为提高干部队伍的政治思想、道德意识、工作能力水平等的有效手段。要从各级领导干部做起，率先垂范，带头学习，以创建学习型机关为龙头，不断深化学习内容，构建与时俱进的学习体系，力求实现思维创新、知识创新、管理创新、服务创新和领导方式创新，不断提高领导水平和执政能力。十六大报告指出：党员干部特别是各级干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想，成为勤奋学习、善于思考的模范。要在全区党员干部中兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，并以之作为我们当前和今后长期的首要政治任务，坚持立党为公、执政为民。广泛开展保持共产党员先进性的学习教育活动，要加强党员干部的教育培训工作，开展政治理论学习，加强党性锻炼，努力树立宗旨意识。在开展政治理论学习的同时，也要加强科学文化知识、法律知识、市场经济知识等的学习，着力提高思想道德、依法行政、服务技能、办事能力等方面的水平。要注意学以致用，在学习中实践，在实践中学习，不断掌握新知识，积累新经验，探索新路子。
2、牢固树立机关形象是重要投资环境的理念。改革开放初期，地区之间的竞争很大程度上是政策的竞争，现在，全国各地竞相开放，政策优势弱化，地区之间的竞争主要是服务的竞争、人才的竞争。一个地区社会经济发展的竞争力很大程度取决于该区域内政府的调控能力和提供公共服务的能力，取决于该区域内政府是否是“有限”的高能、高效的“服务型政府”，取决于政企之间能否建立起良好的互动关系。在全省、全市咄咄逼人快步发展的态势中，潮南能否把握机遇，加快发展，关键取决于全区广大党员干部，尤其是各级行政机关干部的精神状态和工作作风。这是涉及每一个机关、每一个工作人员的重大问题。因此，要树立人人都是投资环境的观念。良好的机关形象要靠大家的共同努力，需要大家谦虚谨慎，戒骄戒躁，善于发现问题、善于寻找差距、善于借鉴经验，以更高的标准要求自己，以更快的步伐发展自己。绝不能因为个别人的原因而“一粒老鼠屎，坏了一锅粥”，破坏了投资软环境，阻碍了加快发展的步伐。要把“三型”机关创建活动作为增强竞争力的有效手段，把机关建设成为我区招商引资的旗帜、窗口，所有的机关都要为经济发展服务，为企业提供全方位的服务，坚决杜绝行政的不作为和乱作为，要视项目为至上，以客户为至尊，待纳税人为衣食父母。要出台优惠政策和扶持措施，让企业放开经营放心发展，尤其是对重点名牌企业，要有保护措施。以良好的形象、高速的效率、优质的服务，不断增强我区招商引资的吸引力和凝聚力。
3、不断深化改革，努力创造高能、高效的运作机制。要切实转变政府职能，努力提高依法行政水平，重点解决制约机关服务效能充分发挥的体制性障碍，为加快经济社会发展提供更多的公共服务。要深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监察协调的要求，合理调整和完善机构，科学规范部门职能。这次区级机构设置及人事调整体现了区委区政府深化改革的决心。就是在机构设置中能减的要坚决减下来，能合署、合并的坚决合署合并，单位级别考虑需要与可能，能压的坚决压，能降的坚决降。杜绝人浮于事，作风拖沓，效率低下的现象。要加快行政审批制度改革。把行政审批改革作为转变政府职能的切入点，坚决摒弃狭隘的部门利益，取消妨碍市场开放和公平竞争以及难以有效发挥作用的行政审批，推动政府职能逐步从管理型向服务型转变。审批制度改革的成效要以是否有利于加快发展来检验。要切实转变观念，树立服务意识，致力构建全方位的服务体系，不断提高服务质量和服务水平。要尽快组建和发挥区企业服务中心的作用，推行“一站式”审批，“一条龙”服务，“一个窗口”进出。积极推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制度。要深化干部人事制度改革。张德江书记说：“振兴粤东、关键在人”。要切实加强班子建设，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，在机关中开展“创建好班子，争当好干部”活动，致力造就一支高素质干部队伍。尤其是团结问题，尤为重要。团结是形象、团结是党性、团结出战斗力。要坚持用好的作风、好的制度选作风好的人，积极创造有利于干部成长的公平竞争环境。增强广大干部的危机意识、竞争意识、奉献意识，使那些善于学习、有知识、得到群众认可、埋头苦干的年轻干部成长起来。
4、狠抓落实，树立求真务实的良好政风。我们结合区级机构设置三定方案的制订，落实责任，明确职责。从分管领导到部门负责人、到股室、具体到人，建立层层抓落实责任制，从不折不扣贯彻执行党的路线方针政策和努力完成各项任务出发，把狠抓落实作为各级党政部门工作的“第一着力点”，发扬务实作风，办实事、求实效。目前，我们特别加大各项社会管理抓落实的力度，繁重的社会管理任务，牵涉了各级领导抓经济的精力，对新区的形象造成很大的负面影响。已经严重阻碍着加快发展的步伐。要确确实实在抓落实上下功夫。要争取解决一件，完成一件，我们再也没有更多的时间耗在这些问题上了。要加强督查督办，形成有利于抓落实的跟踪监督机制。区委、区政府要加大督办力度，对区委部署的各项工作完成指标情况、重要活动、重点项目进展情况，要定期通报，跟踪督促，确保重点工作得到重点落实。要抓住不落实的事，严厉追究不落实的人，大力倡导抓落实的氛围，营造抓落实的环境，有力地促进区委、区政府各项重大决策和重要部署的有效实施。
5、从严治政，营造干净干事创业环境。要积极推进政务公开，为群众提供公开、高效的政务信息服务。要切实落实党风廉政建设责任制，落实责任追究制度，从严治政。各单位各部门要建立健全各种规章制度，依章办事，靠制度管人，形成良好的约束机制。进一步规范领导干部的从政行为，坚持廉洁自律，干净干事。要建立投诉制度和社会评价制度，开展“百姓评官员”、“企业评机关”等活动，接受企业投诉，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决克服利用权力垄断谋取个人或部门利益的行为。健全制约监督机制，强化对党员领导干部的监督，加大对违法违规、以权谋私行为的查处力度。要搞好行政效能监察，切实解决不给好处不办事、给了好处乱办事和“吃、拿、卡、要”等问题。凡是与加快发展主旋律不相符的违纪违规行为要坚决予以查处。要实行末位淘汰制，对那些长期政绩平平、办事不落实的人，坚决调整，让有事业心、能干事的人去干。对少数害群之马要依法依规予以清理出队。对一些垂直部门的个别违纪违规人员，将其宣布为不受欢迎的人，并通报其主管部门。要充分发挥正面典型的示范作用，大力宣传表彰执政为民、干净干事、政绩突出的优秀干部，在基层和人民群众中树立党政机关的良好形象，对全社会工作起引导、推动作用。同时，要敢于剖析，公开反面典型，使广大机关干部引以为鉴，起到警示作用。对那些屡教不改、继续搞部门和行业不正之风的人和事，要严肃处理，公开曝光。
三、以新的思路、新的举措，积极推进潮南现代化建设进程
创建“三型”机关的目的在于加快发展，创建活动的最终效果要以加快发展来检验。遵循张德江书记为汕头加快发展提出的新招数，结合我区实际，我们将采取以下的几项措施，掀起加快发展的热潮。
（一）精心布局，做好规划。规划是发展的前提，是城市的灵魂。规划也是政绩。新区建设，规划一定要先行。我们将紧紧围绕建设汕头市西翼行政区及西翼次中心城市的定位，在汕头市总体规划的框架下，抓紧做好潮南区可持续发展战略研究、分区（总体）规划、重点片区控制性详细规划，并据此指导城镇化发展、交通能源基础设施、园林绿化与环境保护、土地利用和近期行政中心区的专项规划编制。加快两英、沙陇中心城镇和陈店镇的规划建设。调整修编镇一级的总体规划。区委、区政府已聘请中山大学规划设计研究院、汕头市规划设计研究院联合做好新区社会经济发展总体规划的编制工作。各镇、各部门一定要有大局意识，坚决服从规划、服务规划的编制。要抓住这次行政区划的有利时机，加快城市化、城镇化、城乡一体化发展规划，努力形成城乡良性互动、产业协调发展格局。同样，对工作也是个规划的问题。各镇、各部门对下来的工作思路、发展目标，一定要有一个好的规划。要真正静下心来考虑工作，对工作要认真做好规划，做到情况明、思路清，工作心中有数。
（二）推进基础设施建设，优化发展硬环境。我们将以推进基础设施建设为切入点，全面拉开新区建设的序幕，大力优化发展环境，拉动新区经济增长。结合全区总体规划，以中心城区的规划建设为重点，加紧做好区行政中心定址、论证、设计和动工建设，加强对峡山老城区管理，整治脏、乱、差，大力营造良好的发展环境。全面启动基础设施建设，规划建设“四纵六横”交通网络，大力改善交通环境。加强供电、给排水设施建设，满足经济发展和人民生活的需要。理顺管理体制，组建区自来水总公司，整合供水资源，降低供水成本，提高供水质量。用3～5年时间，解决农村“饮水难”问题。做好农田水利设施建设的总体规划的编制工作，抓好列入省人大议案的8宗小型水库的除险加固建设，做好南山截洪综合整治工作方案，上马建设两英污水处理厂。我们将出台重点项目分工负责制和重点项目跟踪督查制度，将项目分解落实到每个班子成员。落实涉及基础设施建设的相关镇、部门明确责任，有条件的力促早日上马。对于条件尚未成熟的项目，要尽快做好前期准备工作。
（三）大力加快民营经济发展，做强内源型经济。实施工业强区战略。工业化是城镇化、现代化的基础和前提。特别是潮南人多地少，工业化是唯一的出路。必须突出工业主导地位，实施“五项带动”，扶持民营经济加快发展，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用。整合资源，打造平台，建设载体，使其走上健康发展的快车道。一是实施品牌带动。要做好品牌的培育工作，引导知名品牌做好深度开发，扩大品牌效应，把品牌的优势，转化为行业优势和区域优势，进而提升潮南区的知名度和竞争力。二是实施园区带动。要结合新区经济社会发展总体规划，做好区级、镇级工业园区的规划建设。三是实施专业镇带动。按照“一镇一支柱，一村一产品”发展思路，加快专业镇、专业村建设步伐。四是实施产业带动。积极引导高新技术改造和提升传统产业，培育特色产业，促使工业经济结构优化升级。着重抓好纺织服装、精细化工、文具用品、塑料制品、五金电子这五大主导产业，做强做大这五大优势产业。五是实施专业市场带动。把专业市场做成优势产业的对外窗口。充分发挥峡山“百载商埠”的品牌效应，创建国内外知名的特色工业品集散地。要大力扶持中小企业发展，鼓励大、中、小企业一齐上，家庭作坊也要鼓励扶持。现在美国、德国这些发达国家小企业也在90%以上。要放手发展，增加总量。要密切跟踪国家扶持中小企业发展的政策措施，为企业提供信息等优质服务，稳住现有企业，激活停产企业，协调解决企业发展中存在的问题和困难，促进我区民营经济的大发展。
（四）积极实施外向带动，做大外源型经济。坚持“引进来”与“走出去”双向并举，力争在对外经贸合作上取得新突破。潮南做大外源型经济的条件十分有利，在海外的同胞与海内人口相当，全区人口有一半以上是侨眷、侨属，在国内其他地方也有大批业有所成的潮南人。要拓宽利用外资渠道，全方位招商引资，树立招商引资也是生产力的观念。做好海内外潮南人的联络引导工作，鼓励他们回乡投资创业。各级、各部门要同心协力。要充分发挥企业服务中心的作用。建立健全招商引资激励机制，对招商引资业绩突出的要予以重奖。商会、行业协会要在招商引资中发挥积极作用。落实收集编写海内海外重点客户名册等相关资料，多渠道多方式推介潮南投资环境，吸引外资、侨资和内资。
（五）推进区域协调，加快城乡一体化进程。一是调整生产力和产业布局。要逐步调整功能分区，合理布局生产力，尽快形成以高新技术产业为先导，基础产业为依托，服务业全面发展的新型产业格局。二是加快小城镇建设步伐。十六大报告鲜明提出，要逐步提高城镇化水平，走中国特色的城镇化道路。要加紧做好中心城区的规划建设，不断增强其吸纳和辐射功能，推进城镇化发展，推动农村剩余劳动力的转移。三是调整优化农业产业结构，推进农业产业化发展。把加快农业产业化进程作为经济欠发达地区的重要增长点来抓，提高经济效益，增加农民收入。四是加大帮扶力度，逐步实现共同富裕。重点扶持69个集体经济收入3万元以下的贫困村。经济发达的镇村要通过经济联合和合作，吸纳落后地区的劳动力，与欠发达镇村开展结对帮扶活动，重点扶持贫困村、贫困户，限期改变贫困面貌。
（六）坚持协调发展，走可持续发展道路。认真贯彻和坚决执行环境保护、计划生育的基本国策，切实做好环境保护、国土资源管理和计划生育工作。一是要加大环境与资源保护力度。正确处理好保护耕地与经济建设的关系，集约使用土地，切实加强环境保护特别是水资源的保护。二是加大城乡环境整治力度。要把新区的建设作为城市规范化管理的新起点，增强群众的环保意识，整治脏、乱、差，近期重点整治中港河和峡山大溪。各镇要抓好村（居）的环境整治，把其作为文明村（居）建设的重要内容抓好。要严把建设项目环保审批关，严格控制新污染源的产生。三是加强计划生育综合治理，落实计生目标管理责任制，倡导优生优育，提高人口素质。四是实施科教兴区战略，推进人才资源开发。开展科普教育，提高全民科学文化素质。优先发展教育。调整优化教育布局，整合教育资源，巩固和发展九年义务教育，扩大高中教育办学规模，提升办学质量，全面推进素质教育。要切实做好人才培养、引进、使用和管理工作，营造鼓励干事创业的环境氛围。
（七）加强基层组织建设，着力固本强基。要加快区直机关党组织的组建工作和加强民营企业的党建工作。要认真落实好《中共广东省委关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》，按照“一年一进步，三年打基础，五年上台阶”的工作目标，下苦功夫，花大力气，对全区的基层组织进行排查，分类排队，实施分类指导，做到抓两头，促中间，整体推进。加大宣传和推广沙陇镇东华村等先进党支部典型，发挥示范带动作用；通过领导挂钩和派工作队等形式，整顿软弱涣散的村（居）支部班子，选好支书、配强班子，使后进支部面貌有明显转变，不断增强基层组织的创造力、战斗力和凝聚力，为加快发展提供坚强的组织保证。
来源：鮀岛新论坛
发展是当今世界的主题，也是当代中国的主题。十六大报告强调提出，贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为我们党执政兴国的第一要务。这一重要论断，不仅深刻揭示发展、执政兴国之间的辩证统一关系，进一步表明了我们党坚持以发展为己任，以兴国为目标，以富民为取向的历史使命感和政治责任感，而且说明我们党在面临各种繁重的任务中，发展始终是第一位的任务，更加突出发展在我们党执政兴国中的重要地位。我们贯彻落实十六大精神，必须紧紧结合实际，牢牢把握住发展这一第一要务，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，以新思路、新举措推动经济社会不断向前发展。潮南区是汕头区划调整中唯一的新设区，也是六个区中基础设施最为落后的区，新区的发展硬环境非常薄弱，我们在致力优化硬环境的同时，积极以创建“学习型、服务型、落实型”机关为切入点，激发广大党员干部干事创业的热情，树立良好的机关作风，提高工作效能，营造适宜干事创业加快发展的良好软环境，以软补“硬”。发展形势逼人，机会稍纵即逝，时不我待，不进则退，我们必须始终保持清醒的头脑，抢抓机遇，加快发展。把加快发展作为创建“三型”机关的出发点和落脚点，开展创建“三型”机关活动，营造良好的发展氛围，吸引人心，凝聚人气，形成上下齐心、内外合力、同心同德、加快发展的良好局面。
一、以党的十六大精神统一全区干部思想，切实增强加快发展的责任感和紧迫感
党的十六大报告指出，新世纪头20年是必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。2003年4月，胡锦涛总书记在广东抗非典的关键时刻视察广东，要求广东要抓住机遇、加快发展、率先发展、协调发展，使广东迎来了改革开放以来的“第三个春天”。2003年6月上旬，省委张德江书记视察粤东四市，就如何加快粤东特别是汕头经济社会发展作了重要讲话。张德江书记对汕头市加快发展，实现新的腾飞寄予厚望。胡锦涛总书记和张德江书记的讲话与十六大精神一以贯之，突出了加快发展的主线，我们要乘十六大东风，树立强烈的机遇意识，把思想统一到十六大精神上来，敏锐地发现机遇， 把握机遇，进一步增强加快发展、率先发展、协调发展的责任感和紧迫感，紧跟时代步伐，勇于开拓进取，努力开创潮南现代化建设新局面。
纵观全省全市的发展态势，我们既深受鼓舞、信心倍增，更深感责任重大，压力重重。首先，我们高兴地看到，省九届二次全会以来，全省上下审时度势，深入反思，增强了忧患意识，增强了危机感。“珠三角”、“长三角”加快发展的激烈竞争，掀起中国加快经济发展的阵阵浪潮。“追兵就是标兵，对手就是老师”的观念深入人心，特别是胡锦涛总书记视察广东后，全省上下进一步增强了抢抓机遇、加快发展的责任感和紧迫感，呈现出百舸争流、万马奔腾的发展态势。省委、省政府实施区域协调和加快东西两翼发展战略，所有落后地区都动了起来，以先进地区为师，加快发展、赶超先进的热潮正在兴起。这次张德江书记鼓励汕头加快发展的良苦用心以及汕头市第八次党代会的召开，使汕头进入一个崭新的发展阶段。当前，发展是全方位的发展，竞争是全方位的竞争，不进则退。在激烈的发展竞争中，潮南能不能有所作为，能不能走上加快发展的道路，这是我们面临的一个重要而又紧迫的课题。
其次，我们也清醒地看到，我们与先进地区确实存在很大差距。我们与人家的竞争是不在同一起跑线上的竞争。当前，潮南发展中最大的矛盾是人口大区与经济小区的矛盾，在前进中存在不少困难和压力。（一）产业结构不够优化。2002年，三大产业比例为12.0:58.6:29.4，工业化已经初具规模，但是工业的层次结构差。主导行业集中在纺织服装、精细化工、文具用品、塑料制品等劳动密集型产业，信息、生物、新材料等高新产业和产业链条长的产业较少，第三产业发展相对滞后。（二）区域经济发展不平衡。老区、山区所占的比例大，全区244个村（居）中，革命老区村（居）177个，占全区村（居）的72.5%，占全汕头市老区村（居）的57.2%。（三）聚集和利用国际市场要素的能力不强。有较强竞争力的市场主体不多，外资企业和有自营进出口权的企业较少。（四）基础设施薄弱。无论是能源、交通还是医疗卫生、教育等都比较落后。如公路密度，我们每百平方公里为55.8公里，而汕头平均每百平方公里为87.3公里。（五）城镇化进程严重滞后。目前，潮南区的城镇化率只有15.3%。而汕头是38%，全省55.7%，发达国家70～80%，世界平均水平50%。（六）人均经济总量低。2002年，GDP为69.6亿元，人均6000元，汕头市人均10271元，仅为全市的58%。（七）高素质人才偏少。这些存在的问题既是压力，又是动力；既是差距，又是潜力。张德江书记说，粤东与全省的平均水平相差10年。而从以上数字可以看出，潮南就是与汕头市区比也存在相当大的差距。如果不加快发展，将落后于汕头其他区，更将远远落在全省后面，那么将再次丧失发展的机会，离全省平均水平就不是10年的事情了。
第三，应当承认，除了这些阻碍发展的“硬伤”外，还有许多影响发展的制约因素，那就是我们的软环境，我们的服务适应不了发展的需要。七、八年前，当基础设施还很薄弱的时候，这里能吸引到相当一批的投资，外向型经济也搞得十分活跃。而现在条件比以前强多了，为什么有一些企业反而想远走他乡，外迁到别处投资？这其中固然有客观的原因，但也有相当的人为因素。应该肯定我们的各级党政机关广大干部党性强、作风好、事业心强，这是主流。但，也不能否认，我们的机关中或多或少存在思想作风不纯、工作作风不实、服务意识不强、办事效率不高的问题。有的人平时不重视理论学习和业务训练，能力水平有限，只想更新“职务”，不想更新知识；有的职能部门服务意识淡薄，服务质量差，该公开的办事程序不予公开，个别人员职业道德水平不高，存在个人主义、拜金主义思想，无端增设关卡，不方便群众，不方便企业，甚至存在“吃、卡、拿、要”现象；有的工作敷衍应付，未能真正抓落实；有的凡事考虑个人利益，衙门作风严重，办事拖沓、效率低下；有的行政执法人员法纪观念不强，特权思想严重，态度粗暴，不依法行政。存在的这些现象严重恶化了我们的投资环境，使很多投资者到我们这里办事办企业望而生畏，降低了我们招商引商的吸引力。我们在创建“三型”机关活动中，应该加以深刻反省，积极寻找差距。俗话说“知耻而后勇”，只有正视这些差距，解决这些问题，我们才能更好地发挥优势，赢得新的更大的发展。我们要正确估计形势，正确认识自我，居安思危，增强忧患意识，要把困难讲清，把差距讲明，把压力讲够，在充分认识困难中增强危机感，强化紧迫感，提高责任感，改进作风，激励广大干部群众在困难中寻找机遇，化压力为前进动力。我们通过开展创建“三型”机关活动，来一次思想大发动，作风大转变，真正把广大干部群众的思想认识统一到加快发展上来，把心思集中到区委的重大决策、工作方针和各项任务要求上来，把力量凝聚到加快发展上来，振奋精神，坚决克服埋怨思想、等靠要思想和无所作为的思想，牢固树立发展意识、责任意识和赶超意识，调动一切积极因素，发扬艰苦奋斗的优良传统，以良好的精神状态和工作作风，只争朝夕，抢抓机遇，励精图治，发奋图强，加快发展，率先发展，协调发展，切实推进新区跨越式发展。
二、以创建“三型”机关活动为载体，大力营造加快发展的良好政务环境
行政机关是政府职能的体现者和实施者，机关作风直接体现党和政府的形象，关系到干部队伍的整体素质，关系到潮南投资环境。确切地说关系到潮南加快发展的大局。开展创建“三型”机关活动，必须紧紧围绕加快发展这一中心工作，着力解决阻碍发展的突出问题，树立政府的良好形象，切实转变职能，提高服务水平，干干净净干事，为加快我区发展创造良好的环境。
1、不断加强学习，努力提高政治思想素质和工作能力水平。在加快潮南发展的进程中，一定要加强学习，把创建学习型机关作为提高干部队伍的政治思想、道德意识、工作能力水平等的有效手段。要从各级领导干部做起，率先垂范，带头学习，以创建学习型机关为龙头，不断深化学习内容，构建与时俱进的学习体系，力求实现思维创新、知识创新、管理创新、服务创新和领导方式创新，不断提高领导水平和执政能力。十六大报告指出：党员干部特别是各级干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想，成为勤奋学习、善于思考的模范。要在全区党员干部中兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，并以之作为我们当前和今后长期的首要政治任务，坚持立党为公、执政为民。广泛开展保持共产党员先进性的学习教育活动，要加强党员干部的教育培训工作，开展政治理论学习，加强党性锻炼，努力树立宗旨意识。在开展政治理论学习的同时，也要加强科学文化知识、法律知识、市场经济知识等的学习，着力提高思想道德、依法行政、服务技能、办事能力等方面的水平。要注意学以致用，在学习中实践，在实践中学习，不断掌握新知识，积累新经验，探索新路子。
2、牢固树立机关形象是重要投资环境的理念。改革开放初期，地区之间的竞争很大程度上是政策的竞争，现在，全国各地竞相开放，政策优势弱化，地区之间的竞争主要是服务的竞争、人才的竞争。一个地区社会经济发展的竞争力很大程度取决于该区域内政府的调控能力和提供公共服务的能力，取决于该区域内政府是否是“有限”的高能、高效的“服务型政府”，取决于政企之间能否建立起良好的互动关系。在全省、全市咄咄逼人快步发展的态势中，潮南能否把握机遇，加快发展，关键取决于全区广大党员干部，尤其是各级行政机关干部的精神状态和工作作风。这是涉及每一个机关、每一个工作人员的重大问题。因此，要树立人人都是投资环境的观念。良好的机关形象要靠大家的共同努力，需要大家谦虚谨慎，戒骄戒躁，善于发现问题、善于寻找差距、善于借鉴经验，以更高的标准要求自己，以更快的步伐发展自己。绝不能因为个别人的原因而“一粒老鼠屎，坏了一锅粥”，破坏了投资软环境，阻碍了加快发展的步伐。要把“三型”机关创建活动作为增强竞争力的有效手段，把机关建设成为我区招商引资的旗帜、窗口，所有的机关都要为经济发展服务，为企业提供全方位的服务，坚决杜绝行政的不作为和乱作为，要视项目为至上，以客户为至尊，待纳税人为衣食父母。要出台优惠政策和扶持措施，让企业放开经营放心发展，尤其是对重点名牌企业，要有保护措施。以良好的形象、高速的效率、优质的服务，不断增强我区招商引资的吸引力和凝聚力。
3、不断深化改革，努力创造高能、高效的运作机制。要切实转变政府职能，努力提高依法行政水平，重点解决制约机关服务效能充分发挥的体制性障碍，为加快经济社会发展提供更多的公共服务。要深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监察协调的要求，合理调整和完善机构，科学规范部门职能。这次区级机构设置及人事调整体现了区委区政府深化改革的决心。就是在机构设置中能减的要坚决减下来，能合署、合并的坚决合署合并，单位级别考虑需要与可能，能压的坚决压，能降的坚决降。杜绝人浮于事，作风拖沓，效率低下的现象。要加快行政审批制度改革。把行政审批改革作为转变政府职能的切入点，坚决摒弃狭隘的部门利益，取消妨碍市场开放和公平竞争以及难以有效发挥作用的行政审批，推动政府职能逐步从管理型向服务型转变。审批制度改革的成效要以是否有利于加快发展来检验。要切实转变观念，树立服务意识，致力构建全方位的服务体系，不断提高服务质量和服务水平。要尽快组建和发挥区企业服务中心的作用，推行“一站式”审批，“一条龙”服务，“一个窗口”进出。积极推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制度。要深化干部人事制度改革。张德江书记说：“振兴粤东、关键在人”。要切实加强班子建设，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，在机关中开展“创建好班子，争当好干部”活动，致力造就一支高素质干部队伍。尤其是团结问题，尤为重要。团结是形象、团结是党性、团结出战斗力。要坚持用好的作风、好的制度选作风好的人，积极创造有利于干部成长的公平竞争环境。增强广大干部的危机意识、竞争意识、奉献意识，使那些善于学习、有知识、得到群众认可、埋头苦干的年轻干部成长起来。
4、狠抓落实，树立求真务实的良好政风。我们结合区级机构设置三定方案的制订，落实责任，明确职责。从分管领导到部门负责人、到股室、具体到人，建立层层抓落实责任制，从不折不扣贯彻执行党的路线方针政策和努力完成各项任务出发，把狠抓落实作为各级党政部门工作的“第一着力点”，发扬务实作风，办实事、求实效。目前，我们特别加大各项社会管理抓落实的力度，繁重的社会管理任务，牵涉了各级领导抓经济的精力，对新区的形象造成很大的负面影响。已经严重阻碍着加快发展的步伐。要确确实实在抓落实上下功夫。要争取解决一件，完成一件，我们再也没有更多的时间耗在这些问题上了。要加强督查督办，形成有利于抓落实的跟踪监督机制。区委、区政府要加大督办力度，对区委部署的各项工作完成指标情况、重要活动、重点项目进展情况，要定期通报，跟踪督促，确保重点工作得到重点落实。要抓住不落实的事，严厉追究不落实的人，大力倡导抓落实的氛围，营造抓落实的环境，有力地促进区委、区政府各项重大决策和重要部署的有效实施。
5、从严治政，营造干净干事创业环境。要积极推进政务公开，为群众提供公开、高效的政务信息服务。要切实落实党风廉政建设责任制，落实责任追究制度，从严治政。各单位各部门要建立健全各种规章制度，依章办事，靠制度管人，形成良好的约束机制。进一步规范领导干部的从政行为，坚持廉洁自律，干净干事。要建立投诉制度和社会评价制度，开展“百姓评官员”、“企业评机关”等活动，接受企业投诉，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决克服利用权力垄断谋取个人或部门利益的行为。健全制约监督机制，强化对党员领导干部的监督，加大对违法违规、以权谋私行为的查处力度。要搞好行政效能监察，切实解决不给好处不办事、给了好处乱办事和“吃、拿、卡、要”等问题。凡是与加快发展主旋律不相符的违纪违规行为要坚决予以查处。要实行末位淘汰制，对那些长期政绩平平、办事不落实的人，坚决调整，让有事业心、能干事的人去干。对少数害群之马要依法依规予以清理出队。对一些垂直部门的个别违纪违规人员，将其宣布为不受欢迎的人，并通报其主管部门。要充分发挥正面典型的示范作用，大力宣传表彰执政为民、干净干事、政绩突出的优秀干部，在基层和人民群众中树立党政机关的良好形象，对全社会工作起引导、推动作用。同时，要敢于剖析，公开反面典型，使广大机关干部引以为鉴，起到警示作用。对那些屡教不改、继续搞部门和行业不正之风的人和事，要严肃处理，公开曝光。
三、以新的思路、新的举措，积极推进潮南现代化建设进程
创建“三型”机关的目的在于加快发展，创建活动的最终效果要以加快发展来检验。遵循张德江书记为汕头加快发展提出的新招数，结合我区实际，我们将采取以下的几项措施，掀起加快发展的热潮。
（一）精心布局，做好规划。规划是发展的前提，是城市的灵魂。规划也是政绩。新区建设，规划一定要先行。我们将紧紧围绕建设汕头市西翼行政区及西翼次中心城市的定位，在汕头市总体规划的框架下，抓紧做好潮南区可持续发展战略研究、分区（总体）规划、重点片区控制性详细规划，并据此指导城镇化发展、交通能源基础设施、园林绿化与环境保护、土地利用和近期行政中心区的专项规划编制。加快两英、沙陇中心城镇和陈店镇的规划建设。调整修编镇一级的总体规划。区委、区政府已聘请中山大学规划设计研究院、汕头市规划设计研究院联合做好新区社会经济发展总体规划的编制工作。各镇、各部门一定要有大局意识，坚决服从规划、服务规划的编制。要抓住这次行政区划的有利时机，加快城市化、城镇化、城乡一体化发展规划，努力形成城乡良性互动、产业协调发展格局。同样，对工作也是个规划的问题。各镇、各部门对下来的工作思路、发展目标，一定要有一个好的规划。要真正静下心来考虑工作，对工作要认真做好规划，做到情况明、思路清，工作心中有数。
（二）推进基础设施建设，优化发展硬环境。我们将以推进基础设施建设为切入点，全面拉开新区建设的序幕，大力优化发展环境，拉动新区经济增长。结合全区总体规划，以中心城区的规划建设为重点，加紧做好区行政中心定址、论证、设计和动工建设，加强对峡山老城区管理，整治脏、乱、差，大力营造良好的发展环境。全面启动基础设施建设，规划建设“四纵六横”交通网络，大力改善交通环境。加强供电、给排水设施建设，满足经济发展和人民生活的需要。理顺管理体制，组建区自来水总公司，整合供水资源，降低供水成本，提高供水质量。用3～5年时间，解决农村“饮水难”问题。做好农田水利设施建设的总体规划的编制工作，抓好列入省人大议案的8宗小型水库的除险加固建设，做好南山截洪综合整治工作方案，上马建设两英污水处理厂。我们将出台重点项目分工负责制和重点项目跟踪督查制度，将项目分解落实到每个班子成员。落实涉及基础设施建设的相关镇、部门明确责任，有条件的力促早日上马。对于条件尚未成熟的项目，要尽快做好前期准备工作。
（三）大力加快民营经济发展，做强内源型经济。实施工业强区战略。工业化是城镇化、现代化的基础和前提。特别是潮南人多地少，工业化是唯一的出路。必须突出工业主导地位，实施“五项带动”，扶持民营经济加快发展，充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的作用。整合资源，打造平台，建设载体，使其走上健康发展的快车道。一是实施品牌带动。要做好品牌的培育工作，引导知名品牌做好深度开发，扩大品牌效应，把品牌的优势，转化为行业优势和区域优势，进而提升潮南区的知名度和竞争力。二是实施园区带动。要结合新区经济社会发展总体规划，做好区级、镇级工业园区的规划建设。三是实施专业镇带动。按照“一镇一支柱，一村一产品”发展思路，加快专业镇、专业村建设步伐。四是实施产业带动。积极引导高新技术改造和提升传统产业，培育特色产业，促使工业经济结构优化升级。着重抓好纺织服装、精细化工、文具用品、塑料制品、五金电子这五大主导产业，做强做大这五大优势产业。五是实施专业市场带动。把专业市场做成优势产业的对外窗口。充分发挥峡山“百载商埠”的品牌效应，创建国内外知名的特色工业品集散地。要大力扶持中小企业发展，鼓励大、中、小企业一齐上，家庭作坊也要鼓励扶持。现在美国、德国这些发达国家小企业也在90%以上。要放手发展，增加总量。要密切跟踪国家扶持中小企业发展的政策措施，为企业提供信息等优质服务，稳住现有企业，激活停产企业，协调解决企业发展中存在的问题和困难，促进我区民营经济的大发展。
（四）积极实施外向带动，做大外源型经济。坚持“引进来”与“走出去”双向并举，力争在对外经贸合作上取得新突破。潮南做大外源型经济的条件十分有利，在海外的同胞与海内人口相当，全区人口有一半以上是侨眷、侨属，在国内其他地方也有大批业有所成的潮南人。要拓宽利用外资渠道，全方位招商引资，树立招商引资也是生产力的观念。做好海内外潮南人的联络引导工作，鼓励他们回乡投资创业。各级、各部门要同心协力。要充分发挥企业服务中心的作用。建立健全招商引资激励机制，对招商引资业绩突出的要予以重奖。商会、行业协会要在招商引资中发挥积极作用。落实收集编写海内海外重点客户名册等相关资料，多渠道多方式推介潮南投资环境，吸引外资、侨资和内资。
（五）推进区域协调，加快城乡一体化进程。一是调整生产力和产业布局。要逐步调整功能分区，合理布局生产力，尽快形成以高新技术产业为先导，基础产业为依托，服务业全面发展的新型产业格局。二是加快小城镇建设步伐。十六大报告鲜明提出，要逐步提高城镇化水平，走中国特色的城镇化道路。要加紧做好中心城区的规划建设，不断增强其吸纳和辐射功能，推进城镇化发展，推动农村剩余劳动力的转移。三是调整优化农业产业结构，推进农业产业化发展。把加快农业产业化进程作为经济欠发达地区的重要增长点来抓，提高经济效益，增加农民收入。四是加大帮扶力度，逐步实现共同富裕。重点扶持69个集体经济收入3万元以下的贫困村。经济发达的镇村要通过经济联合和合作，吸纳落后地区的劳动力，与欠发达镇村开展结对帮扶活动，重点扶持贫困村、贫困户，限期改变贫困面貌。
（六）坚持协调发展，走可持续发展道路。认真贯彻和坚决执行环境保护、计划生育的基本国策，切实做好环境保护、国土资源管理和计划生育工作。一是要加大环境与资源保护力度。正确处理好保护耕地与经济建设的关系，集约使用土地，切实加强环境保护特别是水资源的保护。二是加大城乡环境整治力度。要把新区的建设作为城市规范化管理的新起点，增强群众的环保意识，整治脏、乱、差，近期重点整治中港河和峡山大溪。各镇要抓好村（居）的环境整治，把其作为文明村（居）建设的重要内容抓好。要严把建设项目环保审批关，严格控制新污染源的产生。三是加强计划生育综合治理，落实计生目标管理责任制，倡导优生优育，提高人口素质。四是实施科教兴区战略，推进人才资源开发。开展科普教育，提高全民科学文化素质。优先发展教育。调整优化教育布局，整合教育资源，巩固和发展九年义务教育，扩大高中教育办学规模，提升办学质量，全面推进素质教育。要切实做好人才培养、引进、使用和管理工作，营造鼓励干事创业的环境氛围。
（七）加强基层组织建设，着力固本强基。要加快区直机关党组织的组建工作和加强民营企业的党建工作。要认真落实好《中共广东省委关于实施固本强基工程全面推进党的基层组织建设的决定》，按照“一年一进步，三年打基础，五年上台阶”的工作目标，下苦功夫，花大力气，对全区的基层组织进行排查，分类排队，实施分类指导，做到抓两头，促中间，整体推进。加大宣传和推广沙陇镇东华村等先进党支部典型，发挥示范带动作用；通过领导挂钩和派工作队等形式，整顿软弱涣散的村（居）支部班子，选好支书、配强班子，使后进支部面貌有明显转变，不断增强基层组织的创造力、战斗力和凝聚力，为加快发展提供坚强的组织保证。
来源：鮀岛新论坛
