建立企业效能监察长效管理机制的思考
华能汕头燃机电厂党委副书记 纪少拉
党的十六大报告指出：“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。”效能监察是企业纪检监察工作的有效手段，是企业从源头上预防和解决腐败问题的重要措施，也是强化企业经营管理、提高经济效益的一个创新。开展企业效能监察，要认真贯彻十六大精神，坚持把效能监察同企业生产经营结合起来，立足于强化管理，着眼于提高效益，在建立企业效能监察长效管理机制上下功夫。
一、统一思想，把握大局，充分认识建立企业效能监察机制的必要性
在企业开展效能监察，建立企业效能监察长效管理机制很有必要，它对于加强企业管理，提高企业经济效益，发挥着其他部门不可替代的作用。
1．建立效能监察长效管理机制，是加强企业管理，规范企业运作的客观需要。建立效能监察长效管理机制，加强对企业内部生产经营管理部门及其工作人员管理行为进行监督检查，能够促使这些部门和人员恪尽职守，增强工作责任心，堵塞漏洞，提高工作效率和管理效能。
2．建立效能监察长效管理机制，是提高经济效益，避免企业经济损失的现实需要。效能监察不仅是企业管理的一部分，而且是更高层次的管理，它能够对管理进行再管理，亦即对管理者的管理。建立企业效能监察长效管理机制，作为一种重要的监督手段，能够给企业直接带来经济效益。比如，通过监督检查，能够及时发现管理中的薄弱环节，提出监察建议，完善管理，改进管理，直接为企业创造经济效益；又如，通过监督检查，及时发现并堵塞管理中的漏洞，为企业避免或挽回经济损失；再如，在监督检查中，可以发现一些深层次的违纪违法案件，通过立案查处，为企业减少经济损失。
3．建立效能监察长效管理机制，是遏制不正之风和违法违纪问题发生的迫切需要。物资采购和工程发包一直是群众关注的“热点”，也是容易诱发消极腐败问题的敏感部位。在实行效能监察之前，在一些单位和个人总是想通过各种关系和手段打通“关节”，使自己成为供货方或承揽到工程。建立效能监察长效管理机制，实行公开招标，大家都在一个起跑线上进行公平竞争，就可以使一些消极腐败行为无法实施，从而使企业党风廉政建设真正落到实处。
二、突出重点，明确要求，把握企业效能监察长效管理机制的主要内容
要切实履行好监督职能，确保物资采购和工程建设招标公开、公正、有序地进行，必须在统一思想，提高认识的基础上，突出重点，明确要求，抓好企业效能监察长效管理机制的建立和完善。要着重建立完善以下四项机制：
一是立项监督机制。规范重大决策对于企业的发展有着重要意义。要按照企业关于投资、基建管理政策的有关规定，纪检监察部门要主动参与重大投资项目的立项决策，监督建设单位要严格履行集体研究、民主决策立项的程序，防止个别违背决策程序、擅自决策立项的行为发生。同时，要严格督促有关部门严格审核重大投资项目的前期工作和计划立项的报批手续，杜绝计划外项目。
二是招标机制。要加强对招标工作的管理和监督，成立物资采购和工程建设招标工作领导小组，专门负责招标工作的组织实施。要制定物资比质比价招标采购、工程建设施工招标投标管理、物资采购管理等制度，对基建工程和重要物资采购都必须实行公开招标，对招标的范围、原则、程序、标准、责任单位、组织分工等都必须作出明确规定，为招标工作的组织实施提供制度保证。对投资数额较大的重大项目，参与投标的队伍较多，物资采购数额较大的，项目成立后，企业要分别成立效能监察小组，专门加强招标的管理监督，保证施工队伍资质和产品质量，防止暗箱操作，确保投资效益。
三是检查验收机制。为保证重大工程的安全质量，效能监察小组要采取措施，帮助施工单位建立安全质量保证体系，完善监督检查制度。要在实行监理制度的基础上，定期组织监督检查，并把监督检查的重点放在对参建单位质量体系的有效运行和对监理工作的检查上，放在施工第一线上。要监督竣工验收，进行严格的结算审计，认真把好资金结算关，切实维护企业和国家利益。
四是责任落实机制。要切实加强对企业效能监察工作的领导，认真落实责任制。企业所属各单位都要成立效能监察领导小组，领导小组下设办公室，主要职责是负责工作方案的拟订和组织实施，以及动态分析、工作协调和情况的收集。纪检监察部门是效能监察的主管和协调部门，负责管理和指导效能监察工作，协调有关部门组织实施，并负责向单位领导和上级纪检监察部门报告效能监察情况。有关部门要按职责和分工积极参与效能监察工作，充分发挥部门的职能优势，主动与纪检监察部门沟通情况，协作配合，共同完成所接受的效能监察任务。
三、摆正位置，理顺关系，把效能监察长效管理机制真正落到实处
建立完善企业效能监察长效管理机制，切实加强企业效能监察工作，要注意纪检监察部门履行好监督职能，发挥好监督作用，摆正位置，搞好服务，理顺好以下三个关系：
一是“参与”与“干预”的关系。企业有关业务主管部门是物资和工程建设的主办单位，具体负责物资采购和工程建设的管理和组织工作。纪检监察部门履行的是监督职能，主要是对主办单位履行职责，执行有关规定，改造有关程序等情况进行监督。两者分工不同，职责不同，但目标一致，都是为了减少和避免企业损失，提高企业投资效益。因此，纪检监督部门一定要处理好与业务部门的关系，把握“参与”的火候，防止随意干涉业务部门，避免“超权越位”，确保监督工作的顺利进行。
二是监督与服务的关系。纪检监察部门在开展监督过程中，要认真履行监督职能的同时，围绕降低成本、增加效益这个主题，积极出主意，想办法，竭尽全力做好服务工作。要注意发现和查找在工程建设、物资管理方面存在的问题，及时与业务部门沟通情况，提出监察建议或查改要求，督促、协助业务部门建立完善工程质量、物资管理、价格管理等方面的规章制度，不断促进企业管理效能和管理水平的提高。
三是“自律”和“他律”的关系。搞好企业效能监察工作，责任重大，为确保这项工作顺利进行，建立一支政治正、作风实、工作勤、业务精的效能监察队伍十分重要。为此，必须一手抓思想教育，一手抓制度建设，切实做到把自律和他律结合起来。一方面，要采取多种形式，对效能监察人员进行道德教育，增强他们工作事业心和责任感，引导他们严以律已，正确履行职责和对待手中权力。一方面，要加强制度建设，建立完善各项规章制度，坚持以制管人，用制度规范效能监察工作，确保这项工作的有序开展。
近年来，华能广东分公司坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大、中纪委二次全会、中央企业纪检监察工作会议、华能集团公司党风廉政建设工作部署和纪检监察工作要点等精神，紧紧围绕企业生产经营这一中心环节，努力做好效能监察工作，坚持标本兼治，综合治理，加强从源头上预防和治理腐败的工作力度，切实加强党风廉政建设，使分公司广大党员干部增强了拒腐防变能力和廉洁自律的自觉性。华能汕头电厂结合企业实际，积极开展效能监察工作，与汕头市人民检察院在国家重点建设项目华能汕头电厂二期扩建工程建设中开展创“两满意工程”活动。结合国家重点工程建设，深入开展预防职务犯罪工作，制定二期扩建工程廉政建设制度和同步预防工作手册，逐步规范工程招标投标过程管理，形成对工程建设有形市场的监督。促进了企业经济发展、安全生产和工程建设的顺利进行，从根本上杜绝了腐败的产生。近年来尚未发生违纪违法的腐败现象。分公司先后被评为国家电力公司“双文明”单位、华能集团“双文明”单位、华能集团思想政治工作先进单位、广东省思想政治工作优秀企业、广东省先进基层党组织、广东省先进单位和广东省职工职业道德建设先进单位。
来源：鮀岛新论坛
