汕头在区域整合背景下的抉择
———海峡西岸经济区建设的启示
海峡西岸经济区是以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，西连内陆，涵盖周边，具有自身特点、独特优势、辐射集聚、客观存在的经济区域。海峡西岸经济区战略构想发端于２００４年初，２００６年“海峡西岸经济区”战略正式纳入国家“十一五”规划。“海西”是福建省应对中国区域经济发展新态势，寻求福建省发展新跨越的重要举措。
一、整合是区域经济洼地的战略选择
在市场化水平不断提高的情况下，城市为单位的发展已经不能满足市场经济的需要，区域协同作战、共谋经济发展已经成为主流，对于经济发达的“长三角”、“珠三角”地区如此，对于无法成为强势经济区组成部分的边缘化区域更要考虑协同作战、谋求发展的方式。“海西”是被边缘化的福建重获发展机遇的选择，经过两年的建设，在国家层面已经认可它的国家区域战略的地位，交通部承诺“十一五”期间给福建１０００多亿元建设港口和高速公路，铁道部承诺提供１０００多亿元建设省际铁路，中国农业银行承诺提供８００亿元贷款，国家开发银行将以开发性金融的形式提供４１０亿元的政策性贷款。“海西”建设在效果方面也已经显示出其促进发展的作用。“海西”成了两岸经济合作的实验示范者，像“台商投资区”、“闽台农业合作实验区”、“对台定点直航”等，单就农业方面，自国台办宣布欢迎台湾农民来大陆创业以来，福建省相继在漳浦、福清、仙游、漳平等地办起了四个台湾农民创业园，受到台湾农民与农业企业的青睐。
如果说福建省是我国沿海省份的经济洼地，那么汕头市则是沿海城市中的经济洼地，由于没能把握好世纪之交的区域发展良机，目前，汕头的经济发展（各项人均指标）已经低于全国平均水平，而且在事实上被边缘化，与“珠三角”的经济联系小于政治联系，经济方面很少能接受到“珠三角”的辐射；因为行政区划的限制，与江西、福建的经济联系不能正常。同时，在粤东区域内的各行政区内依然是自我发展的模式，未能有效地协作，优势不能互补，反倒是存在恶性竞争的情况。从国家的区域战略布局上，汕头（粤东）已经不可能再有新的国家层面的政策机会。在这种大的背景下，汕头如何振兴？“海西”的建设应当对汕头很有借鉴意义。汕头要摆脱目前边缘化的现实，必须进行有力的区域整合，使汕头成为联系海西和珠三角之间的重要节点，有效地融入“海西”和“珠三角”，在我国沿海区域布局中成为重要的棋子。
二、汕头区域战略的思路
尽管省第十次党代会报告中提出：“加快发展以汕头为中心的粤东城镇群和以湛江为中心的粤西城镇群，形成沿海经济新的增长带。”笔者认为，不单要把汕头定位于粤东城镇群的中心，就汕头的地理、经济位置而言，未来的发展还应当定位为“海西”延伸两翼、对接两洲的重要节点，成为广东与福建、台湾的经济桥梁，要做到这一点，首先要进行有效的区域整合，一是汕头市内各区域的整合；二是效仿“厦泉漳龙”（厦门、泉州、漳州、龙岩）城市联盟，汕揭潮三市联盟；三是将闽粤赣１３城市协作区放在大珠三角、海西的框架内，重新考虑更高、更深层次的协作问题；四是在广东省振兴东西两翼的机遇下，力促汕头经济与珠三角经济、广东山区地市的对接。五是与厦泉漳充分合作，力争成为“海西”的一部分，在与台湾的经贸合作、交通联系农业合作、文化交流等方面成为广东的先行者。这其中，目前最为迫切，同时又具有可能性的是城市联盟的问题。“厦漳泉龙”四市的建设对汕头有很大的启示。２００４年下半年以来，“厦漳泉龙”城市联盟在港口、交通、规划、环保、海洋、闽南人居环境推介等方面进行交流和对接，努力做到“八同”：即“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治。”目前，厦漳泉龙几市正协调衔接城市联盟的范围和重点项目的推进时序；开展厦泉漳龙区域发展战略规划编制；加强区域重大交通建设项目的协调；加强厦泉漳港口统一规划和合理分工；进行产业转移的协调、科教文卫的合作……
今年，“厦漳泉龙”城市联盟的作用已经明显显现出来，各城市经济发展很大程度上突破了行政区与经济区之间的矛盾，比如，粤东的近邻，原来也同样是经济洼地的漳州市，经济发展速度势头迅猛，几年之后就可能领先汕头。
比较可喜的是，粤东经济整合的气氛已经越来越浓，今年３月，陈伟南先生牵头组织的潮汕三市党政主要领导已经决定设立协作区的大体框架，并将举行包括汕尾在内的第一次潮汕四市联席会议。笔者认为，吸收“厦漳泉龙”城市联盟的经验，粤东城市至少应当在以下几方面进行协作：一是整合城乡空间资源，建立城市规划会商合作机制；二是协调区域重大基础设施布局；三是结合铁路、高速公路的建设，加强沿线城镇群发展规划研究；四是整合港口资源，开展粤东港口群发展规划研究；五是开发海洋管理合作；六是加强文化合作，提高潮汕文化认同感。另外，在潮汕几市已经取得一定成绩的科教文卫、旅游、环境保护等方面的合作也有待进一步加强
来源：汕头特区晚报
