推进汕头环境友好型社会建设
2008-1-25 15:36:47
省委、省政府在汕头召开的促进粤东地区加快经济社会发展的工作会议，提出了粤东发展的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，为我们迈向新征程、开创新局面提供了强大动力和行动指南。我们要认真学习、深刻领会粤东会议的精神，围绕构建和谐汕头的目标，促进我市建设资源节约型、环境友好型社会。
一、充分认识汕头的环境现状，增强建设环境友好型社会的紧迫感
汕头的经济增长方式还摆脱不了粗放、高消耗、低效率的方式。从汕头当前的环境主要污染物排放的现状看，近年来，大气、水污染物排放总量略有下降，但污染源未得到有效控制，部分直排环境的污染源未能做到全面达标排放；燃煤型污染排放未得到有效控制。环境基础设施严重滞后于城市化进程，农村环境质量趋向恶化，大量生活污水未经处理排放河道直排大海，生活垃圾未得到妥善收集处理，化肥农药流失严重。以煤为主的能源结构将长期存在，二氧化硫、烟尘治理任务艰巨，酸雨的威胁依然存在，机动车数量快速增长，尾气排放日益增多，氮氧化物对大气环境污染的危险增大。
汕头市作为国家环境保护模范城市，有着优越的自然生态环境和人文基础，几年来，环境质量一直保持着良好的水平。因此，全面落实科学发展观，提高全民的环境意识，加大对环境基础设施的投入，形成全社会共同爱护自然生态环境的氛围，推进循环经济进程，建设资源节约型，环境友好型社会，显得更为迫切。
二、以粤东会议精神为动力，推进汕头环境友好型社会的建设（一）坚持科学发展观，在发展中解决环境问题
没有发展，就没有解决环境问题的物质基础，加快社会经济的发展，与加强环境保护，构筑环境友好型社会不是对立的；我们必须坚持以人为本，落实全面协调可持续的科学发展观，发展清洁生产，节约资源，走投入少、消耗低、污染少、可持续的新型发展道路。将环境容量作为经济社会发展的重要依据，将环境准入作为汕头宏观调控的重要手段，在发展中落实环境保护的基本国策。加快经济结构的调整，积极发展适合汕头的服务业和高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进经济的发展。（二）树立循环经济理念，推进循环经济的发展
社会经济的发展必须要有一定的目标和发展规划，应该从经济社会总体发展的高度、全面把握未来的可持续发展的规划。循环经济是一种先进的、新型的经济形态，是用环境友好的方式利用资源和能源，是解决工业革命以来，经济发展和资源环境之间矛盾的有效经济模式，这是实现可持续发展必然选择。城市工业的发展必须将经济发展与社会各项事业及环境承载能力综合考虑，我们要充分利用地理区位和资源优势，准确定位、合理规划、分步实施，与资源环境的可持续发展相协调。在推动循环经济建设中，应在生产和流通环节上大力实施生态化转型，突出产品的生态化，积极将资源环境作为内生要素纳入经济体系，从根本上转化传统经济增长方式与物质代谢模式。从严控制高耗能、高耗水、重污染行业的发展，做到增产不增污、建设一批“环境友好企业”，开展企业环境信用等级评定、推进强制性清洁生产。建立循环经济社会是实施可持续发展战略的必需环节。（三）合理规划，建设生态工业园区
生态工业园区的开发规划，必须一开始就形成整体的战略规划，确定生态工业园区的发展方向、发展规模和整体布局，并充分认识生态工业园区的规划建设与传统的工业园区本质区别。从选址开始，就要考虑当地的生态系统、自然环境和人文特征，所选区域对工业开发的适应性和今后开发模式的潜在限制，必须对当地的水资源、大气、土壤等自然环境要素，基础设施、人力资源，进行综合评估。在规划上要把工业园区的开发当作一个生态系统来看待，要充分利用绿色能源，利用当地有利的环境资源，降低能耗物耗，使开发生态工业园区的建设与周边环境协调起来。在生态工业园区的整体规划上，不同的发展时期应有与其相适应项目、融资、经济发展、建设规模、环境和技术方面的基本原则，设立相应的绩效目标，使生态工业园区的项目开发每一阶段都能满足企业发展的各项要求。（四）完善投入机制，加大对环保投入
要加大财政投入力度，提高环保经费保障能力，加大环境监测，环境执法，环境应急能力的投入，提升我市环境执法，快速应对突发环境事件和处理环境污染纠纷的能力。制定并实施城市生活污水、垃圾处理设施的建设规划，加快城市环保基础实施建设，提高城市污水处理和垃圾无害化处理率；积极鼓励企业和民间资本投资环保领域。引导外资和社会资金参加环保建设，形成多元化的环保投入格局。（五）加强法制建设，促进社会和谐发展
要通过对重大环境规划的立法，用法律制度来保障、推进和确保可持续发展模式的健康运行，合理规划工业园区建设，规范经济建设与资源开发利用行为，通过加强资源循环再生利用方面的立法来推动环境友好型社会的建设；通过立法促进企业自觉地实施清洁生产，实行可持续的生产和消费，选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式，积极发展生态工业园区和不以资源消耗线性增加为其发展前提的新兴产业，促进社会的和谐发展。（六）构建环境友好型社会，促进社会和谐发展
建设资源节约型和环境友好型社会，必须树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以调整经济结构为主线，以制度创新和技术创新为动力，强化节约意识，要着力构建节约型的经济增长方式、节约型的产业结构、节约型的城镇化模式、节约型的农业生产体系、节约型的消费方式，树立节约型的思想观念。大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费。加强法制建设，完善政策措施，建立长效机制，以资源的高效利用促进经济社会可持续发展与和谐社会建设。 作者单位：市环保局
一、充分认识汕头的环境现状，增强建设环境友好型社会的紧迫感
汕头的经济增长方式还摆脱不了粗放、高消耗、低效率的方式。从汕头当前的环境主要污染物排放的现状看，近年来，大气、水污染物排放总量略有下降，但污染源未得到有效控制，部分直排环境的污染源未能做到全面达标排放；燃煤型污染排放未得到有效控制。环境基础设施严重滞后于城市化进程，农村环境质量趋向恶化，大量生活污水未经处理排放河道直排大海，生活垃圾未得到妥善收集处理，化肥农药流失严重。以煤为主的能源结构将长期存在，二氧化硫、烟尘治理任务艰巨，酸雨的威胁依然存在，机动车数量快速增长，尾气排放日益增多，氮氧化物对大气环境污染的危险增大。
汕头市作为国家环境保护模范城市，有着优越的自然生态环境和人文基础，几年来，环境质量一直保持着良好的水平。因此，全面落实科学发展观，提高全民的环境意识，加大对环境基础设施的投入，形成全社会共同爱护自然生态环境的氛围，推进循环经济进程，建设资源节约型，环境友好型社会，显得更为迫切。
二、以粤东会议精神为动力，推进汕头环境友好型社会的建设（一）坚持科学发展观，在发展中解决环境问题
没有发展，就没有解决环境问题的物质基础，加快社会经济的发展，与加强环境保护，构筑环境友好型社会不是对立的；我们必须坚持以人为本，落实全面协调可持续的科学发展观，发展清洁生产，节约资源，走投入少、消耗低、污染少、可持续的新型发展道路。将环境容量作为经济社会发展的重要依据，将环境准入作为汕头宏观调控的重要手段，在发展中落实环境保护的基本国策。加快经济结构的调整，积极发展适合汕头的服务业和高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进经济的发展。（二）树立循环经济理念，推进循环经济的发展
社会经济的发展必须要有一定的目标和发展规划，应该从经济社会总体发展的高度、全面把握未来的可持续发展的规划。循环经济是一种先进的、新型的经济形态，是用环境友好的方式利用资源和能源，是解决工业革命以来，经济发展和资源环境之间矛盾的有效经济模式，这是实现可持续发展必然选择。城市工业的发展必须将经济发展与社会各项事业及环境承载能力综合考虑，我们要充分利用地理区位和资源优势，准确定位、合理规划、分步实施，与资源环境的可持续发展相协调。在推动循环经济建设中，应在生产和流通环节上大力实施生态化转型，突出产品的生态化，积极将资源环境作为内生要素纳入经济体系，从根本上转化传统经济增长方式与物质代谢模式。从严控制高耗能、高耗水、重污染行业的发展，做到增产不增污、建设一批“环境友好企业”，开展企业环境信用等级评定、推进强制性清洁生产。建立循环经济社会是实施可持续发展战略的必需环节。（三）合理规划，建设生态工业园区
生态工业园区的开发规划，必须一开始就形成整体的战略规划，确定生态工业园区的发展方向、发展规模和整体布局，并充分认识生态工业园区的规划建设与传统的工业园区本质区别。从选址开始，就要考虑当地的生态系统、自然环境和人文特征，所选区域对工业开发的适应性和今后开发模式的潜在限制，必须对当地的水资源、大气、土壤等自然环境要素，基础设施、人力资源，进行综合评估。在规划上要把工业园区的开发当作一个生态系统来看待，要充分利用绿色能源，利用当地有利的环境资源，降低能耗物耗，使开发生态工业园区的建设与周边环境协调起来。在生态工业园区的整体规划上，不同的发展时期应有与其相适应项目、融资、经济发展、建设规模、环境和技术方面的基本原则，设立相应的绩效目标，使生态工业园区的项目开发每一阶段都能满足企业发展的各项要求。（四）完善投入机制，加大对环保投入
要加大财政投入力度，提高环保经费保障能力，加大环境监测，环境执法，环境应急能力的投入，提升我市环境执法，快速应对突发环境事件和处理环境污染纠纷的能力。制定并实施城市生活污水、垃圾处理设施的建设规划，加快城市环保基础实施建设，提高城市污水处理和垃圾无害化处理率；积极鼓励企业和民间资本投资环保领域。引导外资和社会资金参加环保建设，形成多元化的环保投入格局。（五）加强法制建设，促进社会和谐发展
要通过对重大环境规划的立法，用法律制度来保障、推进和确保可持续发展模式的健康运行，合理规划工业园区建设，规范经济建设与资源开发利用行为，通过加强资源循环再生利用方面的立法来推动环境友好型社会的建设；通过立法促进企业自觉地实施清洁生产，实行可持续的生产和消费，选择和形成有利于节约资源的生产模式和消费模式，积极发展生态工业园区和不以资源消耗线性增加为其发展前提的新兴产业，促进社会的和谐发展。（六）构建环境友好型社会，促进社会和谐发展
建设资源节约型和环境友好型社会，必须树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心，以调整经济结构为主线，以制度创新和技术创新为动力，强化节约意识，要着力构建节约型的经济增长方式、节约型的产业结构、节约型的城镇化模式、节约型的农业生产体系、节约型的消费方式，树立节约型的思想观念。大力倡导适度消费、公平消费和绿色消费。加强法制建设，完善政策措施，建立长效机制，以资源的高效利用促进经济社会可持续发展与和谐社会建设。 作者单位：市环保局
