浅议和谐校园的诚信法制建设
2008-1-25 15:30:45
在党的十六届四中全会中，胡锦涛同志提出了“和谐社会”这个新概念，并将其作为全面建设小康社会的奋斗目标。社会主义和谐社会“应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。高等院校是培养造就德、智、体、美全面发展的社会主义事业的建设者和接班人的摇篮，是构建社会主义和谐社会的重要阵地。因此，建设和谐校园对构建社会主义和谐社会起着率先垂范的重要作用。和谐校园以校园为载体，以内和外顺、同舟共济、政通人和、稳定有序为主要特征，而这一切特征的形成，诚信机制的建设不可或缺。我国正步入信用经济时代，诚实守信是公民的最基本的道德要求。但目前，诚信缺失在我国社会已是一个不争的事实，大学校园这块净土也正日益受到失信问题的困扰，笔者从近年来出现的大学生助学贷款诚信缺失问题，浅谈对和谐校园的诚信法制建设的一些构想。
助学贷款是为了保证家庭经济困难的大学生能顺利完成学业，党中央、国务院采取的一项涉及面广、支持力度强、深受广大学生欢迎的重要举措。它的推行必将帮助高校越来越多的经济困难的学生顺利完成学业，但大学生的诚信缺失却严重阻碍着助学贷款的有效开展。根据有关调查，中国商业银行国家助学贷款坏账比例高达10%，远高于普通人贷款坏账1‰的比例。另一项针对高校在校生的调查也表明：对国家助学贷款，明确表示“不还”的有1.6%，1.4%的学生选择“能不还则不还”，还有一些人尚未考虑是否还款。深究其原因，有历史原因、社会原因，道德原因等，然而更重要的是法律意识的淡薄。很多大学生认为诚信只是个道德义务，但是他们没有认识到道德义务的实现并非单纯依靠道德力量本身，而需要一个外在的约束机制来调整，这就是法律。因此，我们必须对大学校园的诚信建设有足够重视，不仅要加强诚信的道德教育，更重要的是要加强诚信法制建设以促进诚信之风的形成。
第一,加强诚信法制教育。虽然诚信问题更多的是个人的道德问题，但是我们不能忽视法律法规在促进诚信之风形成并为此保驾护航的重要作用。但目前，我国教育体系重心仍然在于学历教育，大学的普法教育中，仅仅是在大学低年级开一门“法律基础理论”的必修课。在这种教育制度下，从学生到家长都只强调分数，而忽略素质教育，守法的概念也就十分淡漠了。因此，我们必须加强高校的诚信法制教育，使在校大学生都全面了解我国法律中有关诚实守信的法律规定。我们除了通过正常法律基础课进行教育外，还可以通过法制宣传工作、法院旁听、学生工作等各种手段进行直观的教育，使大学生们了解我国有关诚信的法律、法规，使他们认识到许多失信的行为不但是违反道德的行为，严重的失信可能是违法行为，甚至可能构成犯罪，使他们知道失信应当承担的法律责任和后果。针对大学生恶意拖欠助学贷款的问题，我国相关的法律法规也有具体的规定，一般情况下，这是违反《合同法》的行为，应当承担民事责任，可能还因为失信行为而受到高额的经济处罚；如果行为严重，可能会触犯刑法构成犯罪而要承担相应的刑事责任。总而言之，我们可以利用各种途径和手段，引导大学生树立“信用至上”的价值观、公正平等的法律意识和信守规则的法治理念，从而使更多的大学生把诚实守信作为自己的自觉意识。
第二,建立大学生个人信用系统。大学生诚信品质的养成，仅仅依靠诚信道德教育和法治教育、仅仅依靠自我约束、自我控制是不够的，还必须建立大学生个人信用系统进行约束。我们可以借鉴美国的做法暂且出台《大学生个人信用档案管理条例》，在大学中建立大学生个人信用系统，将每一名在校生的基本情况、个人品行、学习成绩、奖惩情况、信用记录等都归入档案，并将该系统与人事部、劳动部、司法部等有关部门和机构联网，形成有效的信用监督网。个人信用档案的建立意味着，凡曾申请过助学贷款的上海大学生都将有案可循，如果学生在毕业后未能按时还款，将会被记上一笔不良记录。这种信用系统，除了可以有效地杜绝大学生恶意拖欠助学贷款的问题，还可以杜绝大学生的其他失信行为，如果有人一旦失信，以后的工作生活将会受到牵制，为自己的失信付出沉重的代价。
第三，建立健全的国家助学贷款法律机制，从制度上减少诚信缺失的发生。我国现行的国家助学贷款，银行缺乏有效的控制贷款风险和清收贷款的办法。因此，我们必须完善相关的贷款法律机制。首先，银行和高校应加强合作。各高校应当协助银行，切实加强对大学生的诚信法制教育，强化其诚信法律意识。贷款银行也应加强对贷款的管理，在签署借贷合同时，要明确学生个人、银行和学校的权利和义务，做到有章可循，有法可依；其次，要实行有效的监督机制，高校应配合银行提供借款人信息，将大学生个人信用系统并入银行系统，建立银校之间的计算机局域网络，实现资源共享；最后，要严处罚违法违约行为。对不按时归还贷款的借款人，可以要求借款人赔偿相应的损失，对恶意逃债情节严重的，应当追究其刑事责任。除了通过司法途径惩罚违法违约行为之外，银行还可通过联系违约人的工作单位，由单位在支付工资时代扣款项，或者可联系其他政府部门予以协助对违约人进行处罚。 作者单位：华南理工大学
助学贷款是为了保证家庭经济困难的大学生能顺利完成学业，党中央、国务院采取的一项涉及面广、支持力度强、深受广大学生欢迎的重要举措。它的推行必将帮助高校越来越多的经济困难的学生顺利完成学业，但大学生的诚信缺失却严重阻碍着助学贷款的有效开展。根据有关调查，中国商业银行国家助学贷款坏账比例高达10%，远高于普通人贷款坏账1‰的比例。另一项针对高校在校生的调查也表明：对国家助学贷款，明确表示“不还”的有1.6%，1.4%的学生选择“能不还则不还”，还有一些人尚未考虑是否还款。深究其原因，有历史原因、社会原因，道德原因等，然而更重要的是法律意识的淡薄。很多大学生认为诚信只是个道德义务，但是他们没有认识到道德义务的实现并非单纯依靠道德力量本身，而需要一个外在的约束机制来调整，这就是法律。因此，我们必须对大学校园的诚信建设有足够重视，不仅要加强诚信的道德教育，更重要的是要加强诚信法制建设以促进诚信之风的形成。
第一,加强诚信法制教育。虽然诚信问题更多的是个人的道德问题，但是我们不能忽视法律法规在促进诚信之风形成并为此保驾护航的重要作用。但目前，我国教育体系重心仍然在于学历教育，大学的普法教育中，仅仅是在大学低年级开一门“法律基础理论”的必修课。在这种教育制度下，从学生到家长都只强调分数，而忽略素质教育，守法的概念也就十分淡漠了。因此，我们必须加强高校的诚信法制教育，使在校大学生都全面了解我国法律中有关诚实守信的法律规定。我们除了通过正常法律基础课进行教育外，还可以通过法制宣传工作、法院旁听、学生工作等各种手段进行直观的教育，使大学生们了解我国有关诚信的法律、法规，使他们认识到许多失信的行为不但是违反道德的行为，严重的失信可能是违法行为，甚至可能构成犯罪，使他们知道失信应当承担的法律责任和后果。针对大学生恶意拖欠助学贷款的问题，我国相关的法律法规也有具体的规定，一般情况下，这是违反《合同法》的行为，应当承担民事责任，可能还因为失信行为而受到高额的经济处罚；如果行为严重，可能会触犯刑法构成犯罪而要承担相应的刑事责任。总而言之，我们可以利用各种途径和手段，引导大学生树立“信用至上”的价值观、公正平等的法律意识和信守规则的法治理念，从而使更多的大学生把诚实守信作为自己的自觉意识。
第二,建立大学生个人信用系统。大学生诚信品质的养成，仅仅依靠诚信道德教育和法治教育、仅仅依靠自我约束、自我控制是不够的，还必须建立大学生个人信用系统进行约束。我们可以借鉴美国的做法暂且出台《大学生个人信用档案管理条例》，在大学中建立大学生个人信用系统，将每一名在校生的基本情况、个人品行、学习成绩、奖惩情况、信用记录等都归入档案，并将该系统与人事部、劳动部、司法部等有关部门和机构联网，形成有效的信用监督网。个人信用档案的建立意味着，凡曾申请过助学贷款的上海大学生都将有案可循，如果学生在毕业后未能按时还款，将会被记上一笔不良记录。这种信用系统，除了可以有效地杜绝大学生恶意拖欠助学贷款的问题，还可以杜绝大学生的其他失信行为，如果有人一旦失信，以后的工作生活将会受到牵制，为自己的失信付出沉重的代价。
第三，建立健全的国家助学贷款法律机制，从制度上减少诚信缺失的发生。我国现行的国家助学贷款，银行缺乏有效的控制贷款风险和清收贷款的办法。因此，我们必须完善相关的贷款法律机制。首先，银行和高校应加强合作。各高校应当协助银行，切实加强对大学生的诚信法制教育，强化其诚信法律意识。贷款银行也应加强对贷款的管理，在签署借贷合同时，要明确学生个人、银行和学校的权利和义务，做到有章可循，有法可依；其次，要实行有效的监督机制，高校应配合银行提供借款人信息，将大学生个人信用系统并入银行系统，建立银校之间的计算机局域网络，实现资源共享；最后，要严处罚违法违约行为。对不按时归还贷款的借款人，可以要求借款人赔偿相应的损失，对恶意逃债情节严重的，应当追究其刑事责任。除了通过司法途径惩罚违法违约行为之外，银行还可通过联系违约人的工作单位，由单位在支付工资时代扣款项，或者可联系其他政府部门予以协助对违约人进行处罚。 作者单位：华南理工大学
