加强水利设施建设推进新农村发展
2008-1-25 15:08:21
近几年，党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策，农业和农村工作发生了积极变化，社会事业进一步发展。但必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、以农田水利为重点的基础脆弱的状况并没有改变，制约了农业生产效率的提高和农村经济的发展。
一、当前我国农田水利基本建设存在的主要问题
我国的农田水利设施建设，在各级政府的领导下经过广大干部、群众的艰苦奋斗，取得了重大成就。已建的大量工程设施，为抗御水旱灾害，促进农业稳定增产，发挥了重要作用。但是目前我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，存在的问题十分突出。一是农田水利设施破损严重，功能退化。二是农田水利基本建设投入少，年久失修。三是城市化、工业化影响农田排灌渠系功能，耕地质量下降，低产田多。
二、加强农田水利基本建设的对策措施1、抓好规划，突出重点，分步实施。要按照“统筹规划、先易后难、先重后轻、分步实施、逐年推进、务求成效”的原则，依据大的规划框架，进一步细化本地的建设规划，突出重点，有计划有步骤地逐年推进，力争“十一五”期间基本完成农田小型水利基本建设重点工程任务。2、政府要在农田水利基本建设中发挥重要作用。农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为推进新农村建设打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家。并且，由于农田水利涉及到千家万户，农民的一个重要特征是分散性，这就决定了农民一家一户是办不了也办不好水利建设的，必须靠政府加强统一组织，否则，很多矛盾无法解决，水利工程建设难以开展。因此，各级党委、政府理应在农田水利基本建设发挥重要作用，切实加强对农田水利基本建设工作的领导，努力把这项工作抓紧抓好，抓出成效。3、建立多元化的投入机制,加大对农田水利基本建设的投入力度。一是要用足用好国家对地方的各项水利投资,充分发挥投资效益。二是地方财政要把农村水利建设纳入公共财政支出范围，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。三是要积极引入信贷投入机制,加大金融支农力度。四是要充分调动受益农户的积极性，引导农民自愿投资投劳。4、建立科学有效的工程管护制度。农田小型水利基本建设项目竣工后，要明确项目工程的管理主体，实行“谁受益，谁管护”的原则，工程项目独立于一个村(居 的，管理责任由该村 居 负责，跨村 居 的，由镇政府负责或视具体情况落实责任；要建立项目工程的运行管护制度和落实管护经费，保证工程长期发挥效益。工程管理主体要落实管护人员，积极探索受益户或单位参与管理项目工程的新模式，确保工程管护工作落到实处。进一步加强水利服务体系建设，着力提高工程设施的管理水平。各地农业和水利部门应有计划地组织好乡(镇 水利站人员的培训，尽快提高他们的业务技术素质，切实担当起行政区域内水利工程规划、建设和管理的职能。5、搞好渔业水源工程建设,增强渔业综合生产能力。渔业开发是调整农村产业结构的内容之一。如在汕头市的南澳、濠江和潮阳、潮南等地方还是农业增效、农民增收的主要产业。因此,各地要把渔业水源工程建设纳入农田水利基本建设当中统筹安排。要加快名特优鱼类养殖水源工程建设,以开挖、清整引水渠和打补水井为重点,恢复因缺乏水源而荒废鱼塘的养鱼功能,提高池塘养鱼用水的保障水平;要加快引水入库、入湖、入池塘等水源工程建设,优先解决名特优鱼类养殖池塘的水源需求;要加快冷水性鱼类养殖工程建设,结合小流域生态沟治理,建设一批高标准的冷水鱼养殖基地,促进渔业生产能力有一个明显提高。（作者单位：中共汕头市委农办）
一、当前我国农田水利基本建设存在的主要问题
我国的农田水利设施建设，在各级政府的领导下经过广大干部、群众的艰苦奋斗，取得了重大成就。已建的大量工程设施，为抗御水旱灾害，促进农业稳定增产，发挥了重要作用。但是目前我国的农业基础还很脆弱，抗御自然灾害的能力不强，存在的问题十分突出。一是农田水利设施破损严重，功能退化。二是农田水利基本建设投入少，年久失修。三是城市化、工业化影响农田排灌渠系功能，耕地质量下降，低产田多。
二、加强农田水利基本建设的对策措施1、抓好规划，突出重点，分步实施。要按照“统筹规划、先易后难、先重后轻、分步实施、逐年推进、务求成效”的原则，依据大的规划框架，进一步细化本地的建设规划，突出重点，有计划有步骤地逐年推进，力争“十一五”期间基本完成农田小型水利基本建设重点工程任务。2、政府要在农田水利基本建设中发挥重要作用。农田水利基本建设只是手段，直接的目标是着眼于解决“三农问题”，根本目标是为推进新农村建设打好基础。无论是为了保障国家食物安全、发展农村经济，还是为了提高农业用水效率，以支持水资源向生态环境、城市和工业转移，最大受益者都是国家。并且，由于农田水利涉及到千家万户，农民的一个重要特征是分散性，这就决定了农民一家一户是办不了也办不好水利建设的，必须靠政府加强统一组织，否则，很多矛盾无法解决，水利工程建设难以开展。因此，各级党委、政府理应在农田水利基本建设发挥重要作用，切实加强对农田水利基本建设工作的领导，努力把这项工作抓紧抓好，抓出成效。3、建立多元化的投入机制,加大对农田水利基本建设的投入力度。一是要用足用好国家对地方的各项水利投资,充分发挥投资效益。二是地方财政要把农村水利建设纳入公共财政支出范围，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。三是要积极引入信贷投入机制,加大金融支农力度。四是要充分调动受益农户的积极性，引导农民自愿投资投劳。4、建立科学有效的工程管护制度。农田小型水利基本建设项目竣工后，要明确项目工程的管理主体，实行“谁受益，谁管护”的原则，工程项目独立于一个村(居 的，管理责任由该村 居 负责，跨村 居 的，由镇政府负责或视具体情况落实责任；要建立项目工程的运行管护制度和落实管护经费，保证工程长期发挥效益。工程管理主体要落实管护人员，积极探索受益户或单位参与管理项目工程的新模式，确保工程管护工作落到实处。进一步加强水利服务体系建设，着力提高工程设施的管理水平。各地农业和水利部门应有计划地组织好乡(镇 水利站人员的培训，尽快提高他们的业务技术素质，切实担当起行政区域内水利工程规划、建设和管理的职能。5、搞好渔业水源工程建设,增强渔业综合生产能力。渔业开发是调整农村产业结构的内容之一。如在汕头市的南澳、濠江和潮阳、潮南等地方还是农业增效、农民增收的主要产业。因此,各地要把渔业水源工程建设纳入农田水利基本建设当中统筹安排。要加快名特优鱼类养殖水源工程建设,以开挖、清整引水渠和打补水井为重点,恢复因缺乏水源而荒废鱼塘的养鱼功能,提高池塘养鱼用水的保障水平;要加快引水入库、入湖、入池塘等水源工程建设,优先解决名特优鱼类养殖池塘的水源需求;要加快冷水性鱼类养殖工程建设,结合小流域生态沟治理,建设一批高标准的冷水鱼养殖基地,促进渔业生产能力有一个明显提高。（作者单位：中共汕头市委农办）
