城乡结合部是特指处于城市建成区与近邻农村的结合部位。它既不同于发达的城市建成区，又有别于纯农村地区。它是随着城市的建设发展而不断衍变和发展的特定地区，具有鲜明的“亦城亦农”的特征。研究我市当前城乡结合部的现状、特点及其发展对策，对于把汕头建设成为区域性中心城市具有十分重要意义。
一、我市城乡结合部的发展历程70年代的汕头市区面积很小，仅有8平方公里，设立了红旗、红阳和红卫3个区。80年代初期，随着汕头经济特区的设立，汕头市区的市政建设进入了前所未有的大发展时期。行政区划也调整为安平、同平、公园、金砂、达濠、郊区和特区七个区，在此期间，原为乡村的金砂、龙眼、大窖、平原、龙湖等十几个村的土地大量被征用。广大农民洗脚上田，大部分群众的户口性质由“农”转“非”，集体经济收入由于有了大量的征地款而陡然增加。1991年11月起，汕头经济特区范围由龙湖片、广澳片的52平方公里扩大到整个当时的市区，达234平方公里。市辖区也相应调整合并，撤消了郊区，将原属郊区的下蓬、歧山、浦三镇分别划入龙湖、金园和升平，加上南区的达濠，市辖共4区，史称“金龙升达”，近郊农村城市化的进程进一步加快。1996年底至1997年，下蓬、歧山、浦三镇分别撤镇建街，属下的乡村大部分实现“村改居”。至1998年将河浦划入市区，设立“河浦区”。2003年初，经国务院批准，澄海市改为澄海区，潮阳市分拆设立潮阳区、潮南区。整个大汕头的市区面积由原来的310平方公里扩展到1956平方公里。
二、我市城乡结合部的主要特点1、群众的生产、生活方式和思想观念处在逐步适应城市的过程。随着区划和体制的变化，上述地区基本上实现了“两次转变”，即近郊的农村转变成城市，近郊农民转变成“城市居民”。许多乡村改为居委,许多群众一夜间的户口性质变成“非农”。由于封建意识和小农观念的影响，加上法制教育和城市意识的培养引导不到位，许多刚刚转变为“城市人”的群众，其文化素质和城市观念仍急需提高，以适应工业化城市化的要求。据不完全统计，由于农转非造成的结构性失业和就业不充分，在我市区的城乡结合部中约占应就业群众的70%以上。2、道路、供水、路灯、排涝、环卫等市政设施配套不完善。由于城市建设受到资金、环境、政策等方面的影响，因而大部分的城乡结合部虽然早已划入市区范围，但相应的市政配套却远远未能跟上。市区很多“断头路”正是在上述的城乡结合部“断”的，许多村居的路灯环卫等也未配套，“吃水难”问题更是困扰当地党政和群众的头痛问题。3、“城中村”现象出现。城中村是城乡结合部随着城市化进程的推进而处于城市建成区之中的“村落”。虽然它在地理上已处于城市建成区之中，体制上都已撤村建居，绝大部分村民也“转非”，但由于涉及到土地性质、规划、资金及其居民的观念意识等问题，使之成为城市建设和管理的一个独特顽瘤：一是规划差，二是卫生、治安、消防问题十分突出，三是严重影响城市形象的提升。4、村居集体经济参差不齐，群众生活水平与建成区相比仍有差距。由于接受城市辐射带动的历史机遇和片区差异，加上村居发展经济的路子等因素，我市城市结合部的村居集体经济发展极不平衡，大致可分三大类：一是抓住机遇，选准了适合本地实际的发展路子，群众生活水平相对较高。二是借助土地存量较多的优势，主要靠出租土地、厂房模式来维持集体的正常开支，但集体经济不扎实，大部分群众靠出租房屋为生。三是土地存量少或者土地开发价值差，集体经济十分薄弱。5、自留建设用地存量不多，建设开发效益不高。在当前我市工业用地紧缺的情况下，城乡结合部的村居集体自留用地弥益珍贵，但由于受传统观念的影响，许多自留用地仍处于闲置状态。6、潜伏着不稳定因素，基层维稳任务十分繁重。由于我市农村目前正加速推进城市化进程，很多观念、利益发生了激烈的碰撞，加上历史上的监督不到位，因而城乡结合部的许多潜伏的矛盾逐步显露出来。据上级有关部门的调查分析，目前群众信访反映的问题和不稳定因素，大约80%以上发生在基层，特别是在城乡结合部的基层。
三、推进城乡结合部城市化进程的目标及对策
根据城乡结合部的现状及特点，本人建议城乡结合部推进城市化建设要瞄准一个目标，抓住两个关键，发展三种特色行业，大抓四方面工作，促进城乡、区域、经济与社会协调发展，实现城乡结合部经济新跨越和社会全面进步。1、瞄准一个目标。紧紧抓住大汕头的发展契机，以中心城区为依托，大力推进城乡结合部的城市化进程，努力实现辖区城乡统筹、协调发展的总体目标。2、抓住两个关键。首先是抓住城乡一体化规划这一关键。当前要通过编制概念性规划和近期建设规划，使原有的规划资源得到整合，避免因市区扩大而留下规划和管理盲点。其次是抓住大办工业这一关键。要教育引导城乡结合部的村居主动接受周边工业园区辐射，引导村居委积极创造条件，充分利用自留用地建设厂房和工业园地，通过调整、置换、补偿等方式，整合盘活土地资源，规划建设工业小区，发展工业经济，努力实现“一居一品一工业小园区”。3、发展三种特色行业。第一要发展近郊型农业。要以市郊的“三高”农业示范基地为依托，利用靠近城市中心区的优势，大力发展大棚蔬菜种植、禽畜饲养和水产养殖等近郊型农业，尽力为城市提供丰富的农产品。第二要发展仓储物流业。汕头保税区、金平民营科技园、龙湖万吉工业区等大型园区以及农副产品批发中心、水果批发市场、火车货运站和广澳深水港等均处于城乡结合部，有利于车流、人流、物流、资金流、信息流的加快。要充分利用村居位于上述大型经济热点周边的自留用地，引导村居广泛吸纳外来投资，大力发展仓储物流运输业，带动人流、物流。第三是发展中介服务业。充分利用汕头大学、国家乒乓球训练基地、市华侨博物馆、市劳动力市场、残疾人职介所、安居工程、新乡、大窖、浮东、浮西和夏桂埔村居市场等为服务业带来的商机，大力发展租赁中介、法律咨询、会计咨询和酒店服务业，聚集人气，繁荣片区经济。4、努力实现四大提升。其一，推进固本强基工程，全面提升党组织战斗力。要坚持不懈地狠抓基层组织建设和思想建设，加强党员干部的教育管理和基层后备干部的培养，提高各级领导班子的综合素质和决策水平，通过典型引路，带动辖区内基层组织建设整体上新台阶。其二，加快工业化进程，全面提升经济发展层次。要选准工业经济增长点，大力引进规模企业，培植名牌产品，逐步壮大我市的经济总量；要选准村居经济示范点，全面推动村居经济发展；要选准农业经济突破点，重点发展特色农业，结合汕头市在新津河东侧沿河建设绿化观光带的规划，大力发展生态农业、观光农业和旅游农业，提高农业产业经济效益和社会效益。其三，加强社会各项管理，全面提升社会稳定程度。要体察民情，爱惜民力，关心民生，重视民安，进一步抓好村居规划建设管理；要积极妥善处理群众来信来访，及时化解矛盾；要切实抓好安全生产和消防工作，全面推行社区消防建设，确保群众生命财产安全。其四，促进城乡协调发展，全面提升城市化水平。要进一步加强社区建设，促进社区环境、社区卫生、社区治安、社区文化协调开展；要加强计划生育、环境卫生、殡葬改革管理；要切实做好劳动就业工作，提升就业管理服务，增加群众收入，改善群众生活。（作者单位：龙湖区龙祥街道党工委）
来源：汕头日报
