推进新农村规划建设改善村庄人居环境
继十六届五中全会提出建设社会主义新农村的发展目标后，中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（即中央一号文件），首次将农村人居环境的改善写进了中央文件，对新农村建设的重要部分———加强村庄规划和人居环境治理，提出明确的工作要求。社会主义新农村建设内容丰富，农村的规划建设，是新农村建设工作的重要部分。
近年来，随着改革进程加快，我市农民生产条件不断改善，农村各项社会事业不断进步，农村面貌发生了较大变化，但是在村镇规划建设方面仍然存在诸多问题。一是村镇规划编制滞后，难以指导村镇建设；二是有的村镇不按规划建设，管理不到位，布局混乱；三是村镇基础设施严重匮乏，公共服务设施短缺，大部分村镇没有排水系统和垃圾处理设施；四是无规划的盲目建设造成土地等紧缺资源的浪费；五是农民的生产生活环境质量仍然较低，“脏乱差”现象较为严重。
农村是农民生产生活的集聚地，加强新农村的规划建设，配套必要的基础设施，搞好环境卫生，改变村容村貌，改善农民的生产生活环境，有利于农村稳定和经济发展，构建和谐社会和全面建设小康社会，最终实现城乡繁荣。我市应当顺应社会经济改革与发展的要求，顺应农村发展变化的客观规律，在“十一五”或者更长时期扎实稳步地推进社会主义新农村规划建设。
一、抓好村庄规划的修编，科学指导新农村建设
有好的规划才可能有好的新村。新农村建设，规划必须先行。规划的编制应坚持四个原则：一要坚持节约集约土地、保护耕地的原则，合理布局，整合资源与要素，方便农业生产和农民生活，为新社区的构建、设施的配套、环境的优化提供科学的依据。二要坚持因地制宜，有针对性地解决新规划村庄的大部分实际问题，如饮用水源的选址和保护、消防设施的安排、污水处理、垃圾处理、人畜分离，等等。三是坚持尊重自然、尊重农村意愿、尊重传统的原则，保护古村落、古建筑、古民居、古树古木、名人故里等，延续特色，延续文脉，保持整体景观。四是要坚持适度超前规划原则，规划要管十年，甚至管永久。建设则先易后难，量力而行。
二、抓好一批试点村建设，发挥典型示范作用
我市现有1042个村居，村庄面广、量多，各个村庄的经济基础、发展状况、地理环境等各不相同，不可能在短时间内全面铺开新农村的规划建设。必须先搞试点村、示范村，通过实在的例子，让农民逐步和接受，在试点村取得经验的基础上再逐步铺开。目前，我市的龙湖区外砂镇大衙村已被确定为全省旧村改造试点，但市的试点村则为空白点。我市应当利用这一契机，筛选一批市的试点村，并加快试点村的规划建设步伐，力求取得较好的村庄整治和人居环境改善效果，发挥其典型带路效应。试点村要把试点的重心放在三个方面。一是要坚持规划先行，编制科学的村庄建设规划和村庄整治规划。二是要选准切入点，打通乡村连通道路和硬化村内主要道路，配套建设供水设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点，清理村内闲置宅基地和私搭乱建房屋，治理人畜混杂居住环境，整治村容村貌和露天粪坑，建设村庄防灾设施与公共消防设施，着力改善村庄的生产生活环境。三是要改变传统的生产生活方式，倡导统一规划、集中建设的新型建房模式。
三、抓好村庄整治，着力改变农村人居环境
村庄整治必须从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，让农民得到实惠。一是“三清”———清垃圾、清淤泥、清路障，对村庄进行村容村貌整治。二是“三改”———改水、改厕、改路。多种方式普及自来水，推广建立沼气式厕所，硬化村庄内外道路。三是“三治”———治脏、治乱、治差。集中抓好房前屋后、河沟池溏、猪围牛栏、厕所粪坑等污染源整治，清理“空心房”、废弃旧房、猪牛栏和厕所，实行人畜分居，整治村庄环境。通过整治，使村庄村容村貌整治优美，硬化路面符合规划、饮用水质达到标准，厕所卫生符合要求，排水沟渠水明暗有序，垃圾收集和转运场所无害化处理，农村住宅安全经济美观、富有特色，水源污染得到有效控制，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善。
农村较为落后的面貌是千百年沿演下来的，不可能一朝一夕得到根本性改变。村庄整治工作应当积极稳妥、规范有序地推进。一是要防止一哄而起，盲目攀比，搞成政绩工程和运动式推动；二要防止不从农村实际出发，大拆大建，超越农民承受能力与实际需要；三是防止急于求成，急功近利，不尊重农民意愿，侵害农民利益；四是要保持好各类不可再生的资源。
四、抓好基础设施建设，完善村庄公共服务设施功能
基础设施是新农村建设的重要内容。农村与城市差距最大的部分是村庄内部群众生活中直接接触到的基础设施和人居环境。广大乡村居民点，特别是较大型聚集居民区，在现代化建设过程中，需要配套相应的基础设施和公共服务设施。一是建设硬化的道路系统、雨污分流的排水系统、供气系统、供水系统、供电系统、通讯系统、广播系统、环卫保洁与垃圾处理系统，实现村庄小区域集中供水、垃圾处理“户集、村收、乡镇处理”等基础设施配置的新方式。二是以相应的合理服务半径，配套学校、卫生站、诊所等社会性基础设施，农村基层组织与村民活动场所、公共消防通道设施。三是建设公寓式住房，引导独立农户和散居农户集中建房，实现集约节约土地，降低人均公共设施配套成本。
新农村规划建设和人居环境改善是一项全局性、长远性的工作，必须立足长远，着眼全局，通盘考虑，分清轻重缓急，分清建设时序，有针对、有步骤地组织实施。通过阶段性的成效，以及典型示范，探索经验，辐射全局，带动一片，持续推进，逐步实现城乡协调发展。（作者单位：市建设局）
