建设新农村必须深化集体产权制度改革
党中央提出，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是新时期统筹经济社会发展、全面推进现代化建设的重大战略选择，是党和政府执政为民、泽被众生的德政之举。当前，我市新农村建设最现实的问题，就是要积极探索通过深化农村集体资产产权制度改革，建立起以农村集体资产为依托有村民及乡镇企业投资参股的新型农村集体经济产权制度，实现农村集体经济投资主体多元化，为建设社会主义新农村打下良好经济基础。
一、充分认识搞好农村集体产权制度改革的重要性和紧迫性
改革开放以来，汕头经济特区范围不断扩大，通过行政区域调整，加快了农村城市化发展进程。然而，由于我市农村集体经济产权制度改革滞后，使部分快速城市化的乡镇出现了一系列问题。一方面是征用农村土地难、农村集体资产经营效益难以持续提高；另一方面是农民转移就业和农民参加社会保险难等影响农村经济发展的问题。因此，迫切需要进行体制创新的改革，才能解决农村集体产权制度改革滞后的问题。为建设社会主义新农村，必须从实际出发，坚持有利于解放和发展生产力的原则，积极推进我市农村集体经济产权制度改革，要探索和实践农村集体资产股份化、管理公司化的新路子，让农村集体经济“资产变股权，农民当股东”；最大限度维护广大失地农民的切身利益。
二、我市部分农村集体经济产权制度建设滞后原因
目前，我市部分农村集体资产经营机制不灵活、资产增值途径不宽广等问题一直困扰着农村集体经济的持续发展。从多年来的实践看，在市场经济条件下，农村实行“共同共有”的集体资产管理体制与运行模式已不能适应市场经济发展的客观要求，严重制约了农村集体经济的健康发展。主要表现在：第一、集体资产产权不明晰。第二、集体资产运营的监督制约机制不健全。第三、经营管理短期行为严重。
三、推进农村集体经济产权改革的思路（一）提高认识，明确改革思路。从某种意义来讲，深化农村集体产权制度改革是农村经济发展到一个阶段制度创新的一种实现形式。要通过改制引导农户将过去量化在农户的集体资产承包经营的土地、山林、海滩等资源重新整合起来，组建以农户土地作价入股的经济实体，并将可种植及可养殖的土地统一承包给种植或养殖能手，让其他农户每年获取土地保底的收益分红。其经济实体土地入股的作价方式由农户协商确定；其经济实体的注册资本全部由入股农户的土地经营权构成。并通过公司化经营管理、市场化运作，使集体资产的民主决策、民主管理、民主监督落到实处。（二）深化改革目标，提高改革的驱动力。集体经济产权改革总的目标是建立起适应城乡一体化发展的新型的农村经济管理体制与运营机制，实现“资产变股权，农民当股东”，为发展农村社会生产力，最大限度地为村民提供制度保障。具体目标应包括几个方面：一是通过产权制度改革，让农民成为集体经济的投资主体，逐步实现投资主体向多元化方向转变，实现经济增长方式的转变，增强集体经济的发展后劲；二是通过产权制度改革，让村民成为决策主体，实现决策过程向民主化、科学化转变，提升集体经济的发展水平；三是通过产权制度改革，让村民成为集体经济的控股主体，实现集体经济活动由“一言堂”的决策，向“股东会”决策转变，从而维护广大村民的根本权益；四是通过产权制度改革，让农村的各种资源合理流转起来，确保集体资产增值。要推进农业规模化、集约化和产业化经营，促进农民向第二、三产业发展。（三）规范操作，注重改革实效。农村集体经济产权改革是一项触及农村组织结构和经济运行方式的重大事项，涉及到集体经济组织内部权利、利益分配机制的重大调整，关系到每个集体经济组织成员的切身利益。为使改革能积极稳妥地开展，我市有关部门应深入细致研究、探索。在广泛征求有关专家、学者及基层领导干部意见的基础上，拟制定出台《汕头经济特区农村集体经济产权制度改革试行办法》。从改革适用范围、遵循的原则，到农村集体产权制度改革的程序步骤及债权债务处置、具体股权量化、人员劳动关系界定等应做了指导性的规定。并且明确改革的相关环节，如区、县、镇集体资产监管机构的审批权限、方案审核、清产核资结果的确认、股权量化和改制形式等在全市范围内统一文本格式及备案制度，确保改革事宜的公开、公正、公平，从而降低改革成本。
四、因地制宜，找准改革的切入点
搞好农村集体经济产权制度改革，必须依法依规，实行“阳光作业”，分步实施，采取一村一策，才能确保农村集体经济产权制度改革不越位缺位，从而化解改革过程中的违纪风险。（一）明确产权改革适应范围。我市应在农村集体经济组织资产较多、实力较强、发展前景较好、农民要求强烈，以及具备其他条件的乡村先行试点，稳步推进乡村集体经济产权制度改革。可筛选一批乡村集体经济组织实力较强，有可量化的经营性净资产，村集体经济组织成员有改革意愿等先决条件，按适宜的原则进行改革试点。（二）因村制宜选择改革模式。在改革模式的选择上应积极鼓励和充分尊重基层干部群众的创造力，在遵循基本原则的前提下，因村制宜选择改革模式，才能实现经济效益与社会效益的双赢。具体可选择几种方式：第一种是采用“招婿入门”。对当地乡村有旅游资源，又有一定经济实力，但其耕地面积小的农村集体经济组织，要优先向社会推介当地旅游资源，吸引外来投资者注资参股，并组建乡村股份合作制或公司制企业，综合开发旅游资源，从而壮大农村的集体经济。第二种是可采用“筑巢招凤”。对经济实力较强、未整建制转居、有少量经营性土地的农村集体经济组织。可以直接将集体经营性净资产折股量化，组建村镇股份合作制或公司制企业，并将少量经营性土地作为新组建股份制企业资产运营的资本，要充分利用这些存量经营性土地，建造简易通用式厂房，通过出租，吸引外来投资者到当地投资办厂，从而改善农村的集体经济结构和解决农村劳动力就业的问题。第三种是采用“借鸡生蛋”。就是要通过整合经营性集体净资产，通过资产评估，将其评估值作为向上市公司投资参股的资本，并通过上市公司的资本运营，将从资本市场募集的资金纳入农村集体资产专户管理使用，再提取一定比例的资金，作为股东养老金的补充基金，确保新农村的社会保障制度逐步建立起来。（作者单位：汕头市国有资产监督管理委员会）
来源：汕头日报
