“十一五”规划纲要提出要促进区域协调发展，要根据环境容量、资源禀赋和发展潜力，把国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发4类主体功能区，制定不同的区域政策和经济发展规划，这表明环境与发展的关系出现了重大历史转变。环境保护工作进入了以环境换取经济增长为主向以环境优化经济增长为主转变的新阶段。在新的形势下，环境保护不再是简单地服从于经济发展，而是要在经济发展中体现环境优先的原则。以环境优化经济增长是新时期经济社会发展对环境保护的新要求，是环境保护融入经济社会发展全局、融入全面建设小康社会目标中的切实体现，是一项需要长期努力的历史任务。我们要以科学发展观统领环保工作，抓住机遇，乘势而上，开拓创新，推动科学发展，开创环保工作新局面，努力做好以下几方面工作。 一、发展循环经济，推行清洁生产 大力宣传循环经济理念，引导企业、工业园区发展循环经济，推广各类循环经济试点示范。推进清洁生产，建设生态工业园区，发展生态农业，促进产业生态化。研究促进循环经济发展的政策和机制，特别是研究如何利用经济激励手段和制定在土地使用、贷款和税费等方面的优惠政策，鼓励全社会共同开展循环经济的工作，并提出开展循环经济工作的具体操作措施，切实把循环经济转化为全市人民的各项实际行动。探索绿色经济核算体系和评估机制，抓紧时机改革现行的领导干部考核指标体系，按绿色GDP来考察领导干部的政绩，防止以牺牲环境为代价的盲目发展，使广大领导干部切实转变观念，从追求单纯的经济增长转变为追求经济、社会、环境的协调发展。 二、树立全新的工业发展观，切实转变工业污染防治的旧观念 全面学习和贯彻《清洁生产促进法》，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，明确全市今后走新型工业化道路必须实施可持续发展战略，大力推行清洁生产，发展循环经济。从预防性、综合性、统一性、持续性和战略性的角度推行清洁生产，改变市内不少企业存在的“末端治理”或“先污染,后治理”及“高投入、高消耗、高污染”工业生产模式。从源头预防污染入手，通过持续不断的技术创新、管理完善和结构调整等综合措施，实现经济效益与环境效益相统一。 三、不断加大污染治理力度，完善环保基础设施 在抓好优质能源和原料配置的同时，要抓好市内重点污染源、污染企业、污染地区的整治力度，加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技术、工艺和设备，制定严格的污染企业污染物排放的总量控制和削减目标并严抓落实。采取多种渠道筹集资金，加快工业“三废”处理设施的建设，特别是人口集中的中心城镇污水处理厂和垃圾处理厂的建设。 四、加快产业结构调整，进一步优化工业结构 运用先进适用技术改造、提升传统产业；积极引进培育高新技术产业，大力发展“低能耗、高效益、低污染”产业，通过优化产业结构降低污染物排放，解决结构性污染，大力削减污染负荷，为城市建设与发展提供空间;大力发展服务业、旅游业、物流业等第三产业。要从不断扩大工业经济总量、控制减少污染的可持续发展的高度，不失时机地对全市的工业产业结构进行战略性的调整，使高新技术产业、高增长产业、优势产业和环保产业迅速发展，形成结构优、素质高、效益好、后劲足、污染少的工业发展格局。淘汰经济效益差、产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业。要在工业结构的优化调整中加快淘汰资源消耗高、生产效率低、环境污染重的企业，使汕头的工业朝着清洁生产的目标迈进。 五、调整工业布局 要合理规划和调整工业经济布局，把目前市内存在的工业分散布局、重复布局、与居民点穿插布局等不合理布局现象造成的工业污染通过合理规划、合理布局的办法加以改善。规划建设好三条经济带，推进结构创新、技术创新、体制创新和管理创新，实施汕头工业经济的战略性调整，不断提升工业产业竞争力，努力构建特色鲜明、优势互补的工业产业布局。 六、建设生态工业园区 要以布局合理、资源共享、减少污染、优化环境、促进生产、提高效益为原则加快现代化工业园区规划和建设。在把现有工业园区做大做强的同时，充分考虑工业园区内各类项目在资源利用上的互补性，完善产业配套，对上、下游企业进行链接，通过在工业园区内构建一个完整的生态循环发展模式，让园区内的工业生产彼此之间进行原材料及废物的利用与消化，在完善、扩大产业链的同时，尽量减少园区污染物与废物的排放，实现园区的循环经济发展，使工业园区经济成为汕头今后经济发展的龙头。 （作者单位：汕头市环境保护局）
来源：汕头日报
