构建和谐地税体系服务和谐社会
构建社会主义和谐社会是我们党在全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新时期提出的系统工程，涉及到社会的方方面面，是社会系统各部分、各要素都处于相互协调的状态。地方税收，是政治、经济和社会生活中的热点和焦点，涵盖了整个国民经济，是全社会各种利益关系和矛盾的集中体现，对政权稳定、经济发展和社会长治久安有着深远而重大的影响。地方税收的社会属性，决定了地方税收在构建和谐社会的进程中，有着不可替代的重要作用。“十一五”时期，汕头地税工作要以科学发展观为统领，服务发展大局，以聚财为国、执法为民为宗旨，以构建税收与经济、征纳双方及地税队伍“三大和谐”为目标，努力让地税工作“比重提高、位置前移、形象更新”，真正起到服务汕头建设和谐社会的作用。
一、坚持从经济到税收的原则，谋求税收与经济的和谐“十一五”期间，无论是完善城乡基础设施建设，还是巩固和提高义务教育，增加城镇就业岗位乃至实现居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面条件的较大改善，都需要政府有较大的投入。税收是政府财政收入的主要来源，“依法征收、为国聚财”是税务机关的基本职责。过去，评判一个税务部门工作的好坏，往往以组织税收收入情况为最重要的标准，能够完成税收收入任务便是“一俊遮百丑”。这种做法很容易促使经济落后、税源枯竭的地方“收过头税”，“吃过头粮”，甚至摊派税款、异地转引税款；经济发达、税源充足的地方则有税不收、藏税于民，“放水养鱼”。难以达到税收与经济的和谐发展。因此，在新形势下，汕头市地税局要始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”组织收入原则，努力实现地税收入与GDP的同步或略快增长，尽可能为汕头经济和社会发展提供坚实的财力。（一）强化税源管理在税收征管中的基础地位，着力提高税源管理水平。要把思维从单纯重视收入征收转变到强化税源管理上来，通过加强对宏观经济运行预测和地方税收与经济的比对分析，准确把握税源增减变化的趋势；建立健全税收管理员制度，突出税收管理员在税源管理中的职责与作用；提高信息数据采集的准确度，建立科学实用的纳税评估模型，改进评估办法，提高纳税评估水平；健全协税护税网络，有效实施社会控税；加强重点税源的跟踪管理，全面深入地掌握重点纳税人生产经营和纳税情况，建立全方位、多部门、分行业的链条式税源管理模式，从源头上确保收入的稳定增长。（二）深化对经济税收规律的认识，着力实现收入规模和质量的协调发展。要强化收入管理，提高分析预测工作的质量。既关注收入总量增减变化，又要着重分析税收收入与相关经济指标增减变化之间的弹性关系，掌握影响收入变化的重大因素，及时采取措施。要充分利用“大集中”工程收集掌握的海量数据资料，分总量、地区、行业、企业、影响收入弹性诸因素，进行横向和纵向比较，提高税收分析的准确度和税源监控的针对性，及时发现税收政策执行和税收征管中存在的问题，并追踪到税源、落实到企业，为强化管理提供依据。（三）坚持应免（减）尽免（减），着力做到落实税收政策与经济社会发展相和谐。目前，国家在鼓励和支持高新技术、新产品开发以及再就业、残疾人就业等方面制定了许多税收优惠政策，这些税收政策从宏观上体现了国家的产业扶持政策和对弱势群体的关怀。地税部门要围绕地方经济发展战略，结合实际，找准促进经济发展的着力点和切入点，用足、用好的税收优惠政策，积极为地方经济发展和社会稳定出谋划策，确保各项税收优惠政策及时落实到位，以推进经济结构战略性调整、加快工业化进程、促进科技进步、做大做强我市的支柱产业和优势企业。同时让税收优惠政策真正惠及社会弱势群体，促进汕头和谐社会的建设。
二、坚持寓管理于服务之中，谋求税务机关与纳税人之间的和谐
税企关系，归根到底就是管理与服务的关系。强化管理、优化服务是“十一五”时期汕头地税工作的方向和主题。必须坚持强化管理与优化服务的有机结合，进一步把“阳光执法”作为管理与服务的结合点，做到在优化服务中加强管理，在加强管理中优化服务，实现征税与纳税的良性互动，管理与服务的有机融合。（一）依托信息化平台，着力打造法治型地税机关。近几年来，汕头地税信息化建设快速发展，特别是2005年成功实现了广东地税“大集中”征管信息系统在汕头的上线，标志着地税工作在科技兴税、数据管税的道路上迈出了里程碑式的一步。随着税收信息化的飞越发展，税收管理质量和工作效率快速提高，一些干部的依赖思想和惰性也在逐渐滋生。当前，要重视协调好科技应用和人力资源的关系，防止信息系统替代人工，技术运用越来越先进，人力资源越来越退化。在发挥信息技术作用的同时，要注重发挥税收人员的主观能动性，通过信息技术和人工智能两个方面的优势结合，进一步规范执法，强化管理。一是积极开展税收管理员工作平台上线的试点。管理员平台是一项具有前瞻性、带动性和决定性的重大系统工程，也是汕头市地税局在“大集中”系统下改革创新、加快发展的重要内容。无论是纳税人分类管理、欠税管理、征管质量考核，还是实施纳税评估、行政执法责任制、税务信息公开和完善纳税服务，都可以依托这个平台作为基础或在这个平台上实现。可以断言，管理员平台的推广应用，将对汕头地税的工作理念、管理方式和工作格局的革新带来深刻影响，也将有效地提升税收征管质量、执法服务水平和队伍综合素质。二是全面实施税收执法责任制。推行税收执法责任制的目的是实现制度、机构、岗位、人员、责任的有机结合，建立起一种“齿轮传动式”的工作机制，解决执法岗位“重权力轻责任”的问题。汕头地税部门将在全省地税系统率先开展执法责任制的试点。新的管理系统将使税收执法各个环节随时置于计算机的严密监控之下，系统人性化的预警功能可以让税务干部少犯错、不犯错，但一旦出现违章行为，随之而来的惩戒也是不讲情面的。对税务执法人员来说，这是一道“紧箍咒”，它将有力地促进税务执法人员依法行政。（二）创新形式，着力打造服务型地税机关。要强化全程全员全方位服务理念，积极构建“处处是窗口、时时有形象、个个是旗帜”的纳税服务新机制，及时适应不同纳税人对纳税服务的不同需求，努力为纳税人提供多样化、贴近式的服务。重点要做到“四个提升”：一是在税收法律法规的宣传方面，要从简单的说教提升到有计划、有重点、有目的地解疑释难，力争用三年时间，打造汕头地税税收宣传品牌。二是在文明办税、优质服务方面，要从浅层次的解决纳税大厅“门难进、脸难看、事难办”，提升到深层次的“一窗式”服务上来。纳税人只需按照告知的内容，将相关资料交到办税服务大厅的任何一个窗口，按规定可以一次性办结的要当场给予办结，办税项目涉及多环节、多人员的，要全部由受理税务人员在规定的时间里跟踪办妥。三是在政策服务方面，要从浅层次的你申报、我审批，提升到主动介入式的税收筹划服务，认真落实税收优惠政策，帮助符合条件的纳税人做好申请和审批工作。四是在服务形式方面，要从浅层次的侧重税企沟通提升到追求人性化的服务，继续推进无纸化、电子化办税，积极尝试推行网上申报，为诚信纳税大户开通办税绿色通道等高效、便民措施，使纳税服务工作更加整体化、系统化，真正让纳税人享受到税收管理信息化的优越性。
三、坚持以人为本，谋求地税队伍内部的和谐
科学发展观的本质和核心是以人为本。推进汕头地税事业的和谐发展，必须很好地把握人这一关键要素。要坚持以人为本，进一步把治队理念由强化监督管理为主向加强思想教育、探索地税文化的建设方面进行积极引导转变，充分发挥先进文化的激励、凝聚、导向、约束和形象展示功能，推动地税干群和谐奋进，为地税事业全面、可持续发展提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。（一）加强和改进思想政治工作，着力解决队伍工作作风问题。当前，干部队伍出现了一些苗头性和倾向性问题，如工作拖沓、责任淡化、人际关系庸俗化等。我们要从满足干部的创造欲、成就感出发，通过价值整合，提高全系统的价值共识水平，引导大家以进取心对待事业，以责任心对待岗位，以自律心对待组织，以宽容心对待他人，以平常心对待自己。对一般干部，着重加强职业道德教育，促其提高思想觉悟、文化素质和精神境界，形成依法诚信治税的动力；对领导干部，着重加强责任观教育，促进在其位、谋其政、尽其责，靠人品、人格、能力带队，扩大其权力影响力，靠人格魅力感召广大地税干部努力进取。（二）对干部队伍实行动态管理，着力解决队伍活力问题。针对地税系统垂直管理相对封闭、人员流动不大的现实，我们将在公务员法和有关政策框架内，积极稳妥地抓好人事制度创新，建立健全干部考核评价、干部竞争择优、干部激励等机制，争取在能上能下方面迈出实质性的步伐，为队伍建设注入活力。要通过制度化的用人导向，激励大家把心思放在工作上，把目光盯在业绩上，把聪明才智用在事业上，保证干部队伍的生机和活力。（三）积极实施人才兴税战略，着力解决队伍结构优化问题。一个国家，一个民族，只有人才辈出，才能兴旺发达。汕头地税事业要实现高平台上的新发展，同样需要一大批优秀人才作保证。虽然这些年来汕头地税系统人员的学历结构不断优化，但高技术、复合型和创新型人才较少；全系统人才资源的区域分布很不均衡，特别是市区中心城区以外的区域人才还比较缺乏。这些问题不解决，或者解决得不好，地税发展就没有后劲。要坚持大教育、大培训方针，在全系统深入实施“人才教育培训工程”，以改善知识结构、增强创新能力、提高综合素质为目标，有计划、有目的地轮训各类人才，使人才发挥更大的作用。还要逐步探索专业人才和奖金福利挂钩的管理办法，推行能级制管理，解决好工作中的存在的干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，充分调动干部队伍工作积极性和创造性。（四）坚持人性化和法制化相结合，着力解决队伍凝聚力和执行力问题。要坚持感情带队的理念，正确处理好刚性管理与柔性管理的关系，多做暖人心、聚人心、稳人心的工作，多教育、多肯定、多激励，把干部的积极性保护好、发挥好、引导好，让想干事的人有机会，让能干事的人有舞台，实现地税事业与个人发展的“双赢”。同时，要把人性化管理寓于制度管理之中，用制度管理工作，用纪律约束行为，用惩戒警示众人，严格执纪，赏罚分明，令行禁止，确保各项工作落到实处。（作者单位：汕头市地方税务局)
来源：汕头日报
