科学发展观是我们党在新的历史时期提出的加快发展的行动指南。坚持和落实科学发展观，是全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的要求，是实现全面、协调、可持续发展的重要保证。当前，汕头旅游业发展正处在一个重要时期，坚持以科学发展观来统揽汕头旅游业的发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。
一、坚持以科学发展观为指导，科学分析旅游业发展面临的形势
坚持科学的发展观，其根本着眼点就是要求我们要用科学的发展思路来筹划经济社会的大发展，就是要用科学的发展理念来权衡我们各项工作的具体成效。这个发展必须是全面、协调、可持续的，必须是充分体现以人为本的，必须是建立在城乡共同发展、区域联动发展、人与自然和谐发展、经济社会和谐进步、对内搞活和对外开放并举发展的基础之上的。
（一）汕头旅游业经过改革开放25年，尤其是近几年的快速发展，已经成为经济社会重要组成部分。2004年，全市旅游总收入43亿元，相当于全市生产总值603亿的7．1％，可以说旅游业已成为汕头国民经济的支柱产业之一。美食汕头、滨海汕头、侨乡汕头、文化汕头已成为城市旅游品牌，在国内外具有一定的知名度。在重视城市旅游的同时，“三农”旅游也得到进一步发展。作为旅游业进一步对外开放的重要象征，香港邮轮已于去年初开始定期停靠汕头。随着汕汾高速公路的建成通车、空港新航线的开通和年票制的实施，旅游交通条件进一步改善。汕头与闽、粤、赣十三市的合作进一步增强，并积极融入泛珠三角旅游协作区。可以说，汕头旅游业发展已取得较大的成就，旅游综合实力和竞争力显著增强，体现了科学发展观的要求。
（二）随着各地对旅游业的日益重视和旅游业的进一步对外开放，汕头旅游业面临新的挑战和机遇。国家已经把旅游业确定为国民经济新的增长点，全国许多地区包括汕头周边城市也纷纷采取措施加快发展旅游业，旅游区域合作与竞争出现了新的态势。2005年底，我国旅游业将全面对外开放，国内旅游与国际旅游逐渐融为一体。经济全球化和地区经济一体化将日益形成，内地与香港、澳门更紧密经易关系的安排和“泛珠三角”旅游合作协议将进一步得到落实。同时，随着人民生活水平的提高，人们对旅游的需求出现了新的变化。这些，都给汕头加快发展旅游业带来了许多新的挑战和机遇。
二、坚持以科学发展观为指导，加快推进旅游业快速健康发展
树立和落实科学发展观，就是要在发展思路上体现科学发展观，在发展措施上落实科学发展观。在发展旅游业上树立和落实科学发展观，就是要创新思路，创新方法，创新手段；就是要着眼大区域，营造大环境，发展大旅游；就是要把发展旅游业与产业结构调整优化结合起来，与推进区域协调发展结合起来，与保护生态环境结合起来，与解决“三农”问题结合起来，与建立和谐社会结合起来，与提高对外开放水平结合起来。就是要把旅游业作为汕头一项事关全局、影响重大的重点产业，作为树立和落实科学发展观的重大实践，作为加快建设区域性中心城市的重要战略，摆到更加突出的位置，切实抓紧抓好。
（一）按照全面、协调、可持续发展原则，抓好旅游业的规划和布局。我市的旅游发展规划是前几年修编的。近几年来，随着行政区划的调整和建成区面积的扩大，尤其是三大经济带和“南北对称”城市发展战略的提出，我市旅游未来发展空间更加广阔。因此，要根据新的情况重新规划旅游发展布局，充分挖掘和发挥三大经济带、南北两岸的旅游功能，实现旅游开发与城市建设一体化。同时，根据新的行政区划适当调整开发重点，在保护各地发展旅游积极性的同时防止项目的重复建设。
（二）按照人与自然和谐发展原则，合理开发旅游资源，打造旅游精品。大力打造海洋文化精品，营造通透性强的城市滨海景观大道，打造集观光旅游与休闲度假旅游于一体的生态旅游岛，建造以海洋科技、海史海战、海洋经济为主要内容的海洋博览基地。打造美食文化精品，继续办好美食节，加快建设大型综合性美食城。打造现代城市文化精品，创办有影响力与吸引力的旅游主题活动，加快蓝水星主题公园建设。打造宗教文化和民俗文化精品，整修开发具有较高旅游价值的寺庙和民俗村落。打造华侨文化精品，把陈慈黉故居开发建设成为反映潮汕华侨文化的大型综合旅游区。
（三）按照统筹国内发展和对外开放原则，加大对国内市场的开拓和国际市场的开发。科学论证，精心策划，准确定位城市旅游形象，塑造城市旅游品牌。明确目标市场，国内在巩固闽粤客源市场的同时，加大对江浙、上海等远程市场的开拓，巩固港澳台市场；国际上，加强东南亚，逐步开发欧美市场。要加大旅游宣传促销力度，实施多层次、多形式、全方位旅游目的地营销战略。积极参加国内外旅游展销活动，利用国际性盛事和节庆活动进行集中促销。
（四）按照区域协调发展原则，加强区域协作。继续巩固与潮汕三市、闽粤赣十三市的合作。以潮汕三市合作为核心，以粤闽赣十三市旅游协作圈为基础，实现资源与市场共享，客源互动，线路对接，打造无障碍旅游区。加强与“泛珠三角”各省区的旅游协作，主动融入“泛珠三角”旅游协作区。要实施联合对外推介。潮汕三市有相同的历史文化，共同的客源市场，资源互补性强，应共同打造大潮汕旅游区。厦门与汕头同为较发达的旅游城市，沿线景点多，应加强协作，打造黄金旅游线。
（五）按照改革创新原则，加快推进旅游发展机制和企业体制改革。要加快创新投融资体制，鼓励各类资本投资旅游业，鼓励各类旅游资源的有尝转让或租赁经营。加快国有旅游企业改革，推进旅游景区经营模式的转变，盘活旅游资产。创新行政管理方式，改变围绕企业管行业为围绕市场管行业，营造更加宽松和开放的旅游市场环境，充分发挥市场主体和行业协会的作用。
（六）按照以人为本原则，着力规范旅游市场，切实解决好与旅游者利益密切相关的问题。一是以酒店、景区等级评定为抓手，规范服务方式，引导旅游企业不断提高服务水平。二是开展旅游市场整顿，加强旅游市场管理，净化旅游市场环境。三是营造良好的城市秩序和环境，保障旅游者的健康和安全。四是坚持依法调解原则，妥善处理旅游纠纷。
（作者单位：市旅游局）
来源：汕头日报
