加强党的先进性建设要同加强党的执政能力建设紧密结合起来
目前，保持共产党员先进性教育活动已在县及县以上党政机关和部分企事业单位展开，但对这次活动能否收到预期成效，有些人确实有所担心，其主要原因是在很多地方和单位，未把保持共产党员先进性教育活动同加强党的执政能力建设紧密结合起来，而是孤立地进行共产党员的先进性教育，忽视了党的执政能力建设，忽视了“以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，”或以先进性教育代替执政能力建设了。正是在这种情况下，胡锦涛同志明确指出，“加强党的先进性建设要同加强党的执政能力建设紧密结合起来。”
“加强党的先进性建设要同加强党的执政能力建设紧密结合起来。”首先是因为影响党的先进性和执政能力的问题是多方面的，解决问题也应该是多方配合，整体推进。这正如《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》所指出的，“面对新形势新任务，党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善；一些领导干部和领导班子依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大；一些党员干部事业心和责任感不强，脱离群众等问题比较突出；一些党的基层组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；……”基于此，党的十六届四中全会决定又指出“加强党的执政能力建设，必须以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础。”并对加强党的执政能力建设做出了全面部署，决定“在全党开展以实践‘三个代表’重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。”并说“这是提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的重要举措。”其次，执政能力的前提、核心和基础都是党的先进性，保持共产党员先进性教育是党的执政能力建设的题中应有之义，只有始终保持先进性，才能提高执政能力，为人民执好政。因此，保持党的先进性，关系党的执政能力的提高和执政地位的巩固，二者应该紧密结合，相互促进。如果孤立地进行共产党员的先进性教育，而忽视党的执政能力建设，忽视“以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，”或以先进性教育代替执政能力建设，是不会取得很好的效果的。正由于这些原因，胡锦涛同志明确指出，“加强党的先进性建设要同加强党的执政能力建设紧密结合起来，落实到提高治党治国治军的水平上来。”“要把先进性建设的要求贯穿于党的建设新的伟大工程的各个方面，从党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设上全面加以推进。”
把保持党员的先进性教育同加强党的执政能力建设紧密结合，重点是在进行保持党员的先进性教育的同时，大力推进党的领导体制和工作机制的改革和完善。因为这二者都是保持党的先进性、提高党的执政能力的重要手段和途径，二者相辅相成，缺一不可。
保持党员的先进性教育是党的领导体制、工作机制的改革、完善的思想前提。保持共产党员先进性教育活动，通过教育和修养，使人们逐渐在内心形成某种关于善恶、美丑、荣辱的观念，并用来评价自己和别人的行为。按照这种观念行事，就成为一种自觉的要求，违背这种观念，就要受到自己良心的谴责，因而，教育的作用往往比法律制度的作用更深刻；虽然社会生活的各个方面都是法律制度的调整范围，但法律制度的规定总是有限的，社会关系的许多方面，特别是当前市场经济中的许多问题，并没有也不可能都有明确的法律制度规定，这就需要教育和道德来调节。而且法律制度主要是对违法违纪者起作用，很多轻微的不良行为，没有超出法律制度所许可的界限，即使对社会有一定的损害，法律制度也不能给以处罚。只有通过加强教育和修养来规范和调节，因为教育和修养不受行为程度的限制，对于任何不良行为都可用舆论力量进行道德上的谴责，因而，教育的作用更广泛。基于此，对全体党员进行先进性教育，对保持党和广大党员的先进性会起到重要的基础作用。如果党员缺乏教育、修养和实践锻炼，风气不正，就会影响体制、机制的改革、完善，法律制度就会难以执行，就会受到破坏。有德之人才能自觉遵纪守法，而无德之人就容易违纪犯法，近年来因道德失范引起的违纪犯法现象增多就是证明。
党的领导体制、工作机制的改革、完善是保持党员的先进性教育的制度保障。完善而健全的领导体制和工作机制，会有很强的强制性和权威性，它可以避免人治的随意性，从而保证党员先进性的发挥和提高。反之，若体制不顺、法制不行，党员的先进性就会失去保障。在改革开放过程中，就有些人在物质利益的引诱下，不顾礼义廉耻而贪赃枉法。对这些严重丧失先进性并触犯法律者，若惩治不力，就会导致巧取豪夺，道德沦丧。邓小平早在改革开放初期就指出，“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些问题今后就有可能重新出现。”20多年来，我们党在改革和完善领导体制和工作机制方面取得了重大进展。但是，必须清醒地看到，党的领导体制和工作机制还存在一些亟待改革和完善的地方。比如，权力过于集中，缺乏有效的制约和监督，导致一些地方和部门领导人大权独揽、决策失误、徇私枉法；党政关系不顺，层次过多、副职过多，使两套班子之间产生矛盾和摩擦，造成推诿扯皮、效能低下；干部的升降主要由上级组织考核、决定的用人制度，导致一些领导干部只对上负责不对下负责，甚至引发损害群众利益的腐败行为；等等。这当中当然有个人的因素，但更为关键的，还是制度的因素在起作用。如果我们不坚决彻底地清除这些由领导体制和工作机制不合理、不健全造成的弊端，保持党员的先进性教育就缺少制度保障，而且会对党员干部，特别是对领导干部起到消极的导向作用，党的先进性就会受到影响，党在人民群众中的形象也会受到影响。以上情况说明，党的先进性并非各个党员先进性的简单相加；保持党的先进性，不能仅仅靠保持广大党员干部的先进性和基层组织的健全，还必须靠改革和完善领导体制和工作机制；特别是在领导体制和工作机制还不够合理、健全的情况下，改革和完善领导体制和工作机制就显得尤为重要和迫切。因此，我们要在保持共产党员先进性教育的同时，按照四中全会的部署和胡锦涛同志的指示，根据本地方、本单位的具体情况，大力推进党的领导体制、工作机制的改革和完善，从而切实提高党的执政能力，永葆共产党员的先进性，为开创汕头经济社会发展的新局面提供坚强的思想保证和组织保证！
（作者单位：中共汕头市委党校）
来源：汕头日报
