着力推进产业集群可持续发展
从全球范围看，产业集群作为一种有效的发展模式，已经在提升产业竞争力、区域竞争力以及促进经济社会发展等方面发挥着重要的作用。近年来，在市委市政府的高度重视下，汕头已经初步形成了玩具礼品、音像制品、针织内衣等一批产业集群，并且取得了较好的经济社会效益。但不可否认，目前汕头的绝大部分产业集群规模仍较小，档次仍较低，竞争力不强，发展后劲明显不足。因此，着力推进汕头产业集群的可持续发展，应该成为我市在“十一五”期间经济工作的重中之重。本文试从政府的角度出发，探讨我市在公共政策选择上需侧重做好哪些方面的工作。
一、建立健全促进集群持续发展的利益协调机制
我市目前虽然有31个各类的产业集群（据市经贸局的摸查），但这些产业集群通常表现为“一村一品”、“一镇一业”或“一区几业”的格局，同时，镇与镇之间、区与区之间甚至是市与市之间还存在着大量产业集群同质化的问题，而这种情况已经在不同程度上妨碍了区域内优势资源的整合和集群价值链的整合，因此，我市需要从区域发展的层面出发，按照区域“组群”式发展的思路，着力建立健全一整套利益协调机制，从而打破“行政分割”和“各自为战”的局面，引导产业集群走向良性发展的道路。具体来讲，至少应建立健全两种机制：一种是内部协调机制，即由市政府牵头，建立一个由相关部门、各个区县及各个行业为主组成的产业发展协调机制，以协调好内部各利益主体之间的关系；一种是外部协同机制，即由市级政府之间组成的协商共同发展机制。
二、加强扶持引导集群发展的针对性
在目前我国市场机制还很不健全的情况下，政府对产业集群的发展进行扶持引导是很有必要的，但实践也证明，如果产业集群形成的自发性小于其人为构建性，那么产业集群就会出现先天不足，即缺乏集群本身所应该具备的自我组织和自我增强的内在调节机制，从而削弱集群竞争力的持久性。因此，政府在进行公共政策选择时必须先区分不同集群的不同发展阶段，然后根据实际情况出台有针对性的扶持引导措施，做到有的放矢。一般来说，对于市场潜力大但尚处于萌芽发育阶段的集群，政府要像把卫星送上天空的火箭一样发挥关键的助推作用，让集群这颗“卫星”可以顺利地升空，而这种助推作用可以包括提供土地、资金、基础设施等各类硬件要素上的支持。但同时，政府也要像火箭在卫星每上升到一定高度就逐步分离一样，在集群的成长成熟过程中也要逐步减少要素供给的支持，从而最终能实现向市场化推进的转变。当然，在这逐渐转变的过程中，政府必须相应建立或协助建立起为集群服务的机构，如研发机构、宣传机构、咨询机构、行业学会等，力争为集群的可持续发展提供良好的服务。
三、营造促进产业集聚的区域文化环境
产业集群具有很强的根植性，集群的形成与发展很大程度上是建立在该区域的制度文化基础之上的。汕头的社会网络由于主要是靠血缘、亲缘和地缘联系而形成的，因而具有浓厚的“家族化”和“本地化”色彩，其文化环境也就必然具有某种天然的封闭性和排他性。政府应该努力营造良好的区域文化环境，以提升集群的生命力。具体来说，应重点做好三个方面的工作：一是大力培育和弘扬“海纳百川，自强不息”的城市精神，增强各类产业的包容性；二是进一步加强社会信用制度建设，提高区域的整体信用度；三是鼓励和倡导自主创新文化，激发企业追求创新的热情。总之，通过精心培育文化环境，可以有利于吸引更多的外资（泛指汕头以外的资金），可以有利于更好地承接国际新一轮的产业转移和珠三角的产业转移，进而推动汕头产业集群不断优化与升级。
实践证明，一个企业的发展只有融入到产业化的链条中，才有可能不断得到发展壮大。因此，在“十一五”期间，政府要努力把以发展企业为重点的发展观转变为以发展产业为重点的发展观，把追求单个企业效益的最大化转变为追求区域产业集群效益的最大化，最终推进汕头产业集群的可持续发展。（作者单位：市委党校）
来源：汕头日报
