推进依法行政建设法治政府
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 以下简称《建议》 明确提出了“加强精神文明建设和民主法制建设，构建文明法治社会”的发展目标和“加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制”的具体部署，汕头经济特区作为广东东翼的区域性中心城市，在沉寂多年后也迎来了重振雄风的新契机。笔者认为，“十一五”期间，我市应适应本地经济发展和改革形势的新特点、新任务的需要，进一步推进依法行政，加快建设法治政府的进程。
一、与时俱进，更新观念，充分认识坚持依法行政，建设法治政府的必要性和紧迫性1．推进依法行政，是依法治国的重要内容。决策活动是政府工作的核心内容，事关国民经济和社会发展全局。依法行政是依法治国的关键环节。通过依法行政，既有利于树立政府决策的权威，保证决策的有效性，又可提高决策的质量和效率，维持决策的稳定性和连续性，从而加速我国政治文明建设进程。2．推进依法行政，是建设社会主义市场经济的内在要求。市场经济是法治经济。这就要求政府在对市场经济进行宏观调控的过程中要严格依法行政，用法制的方法和手段，确立市场主体的资格，规范市场主体的行为，制定市场交易的规则，维护市场秩序，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供可靠保障。3．推进依法行政，是适应中国加入WTO新形势的必然选择。中国加入WTO，对我国法治建设产生了重要影响，对政府行为也注入了新的内容。它要求对内维护法制统一，做到令行禁止；对外以WTO协定为标准，及时清理与其不符的法律法规、政府规章以及其他政策措施，并研究如何利用WTO规则予以趋利避害。对此，我们必须不断完善社会主义市场经济法律体系，坚持依法行政，以符合WTO规则和我国的承诺。4．推进依法行政，是妥善解决历史遗留问题的迫切需要。历史上政府决策的失误已经在一定程度上使政府信用蒙上了阴影，影响了党群关系，给社会稳定埋下了隐患。政府惟有通过依法行政，制定整改措施，纠正失当行为，方能为构建法治政府创造一个良好的社会环境。
二、突出重点，落实行动，推进依法行政进程，努力打造法治政府1．加强法制学习宣传，强化依法行政理念。首先，通过学习党中央、国务院有关文件及国家的法律法规，不断增强领导干部的法制观念和法律意识，提高理论政策水平和专业知识水平，带头依法行政，在宪法和法律许可的范围内活动。其次，抓住实施《行政许可法》的契机，规范和约束政府行为，把政府各项行政行为纳入法制化的框架。最后，要把法律监督、行政监督和群众监督、社会舆论监督有机结合起来，在全社会形成遵纪守法、依法办事的氛围，为政府依法行政创造良好的外部环境。2．狠抓科学民主决策，夯实依法行政基础。民主决策是实现依法行政的重要途径和制度保障；科学决策有利于降低决策的风险和成本，提高决策的质量，为依法行政提供最可靠和最有效的客观依据；依法决策是依法行政的重要环节。建立健全科学民主的决策机制主要应在如下方面继续下功夫：第一，建立重大决策的调查研究制度；第二，完善重大事项集体决策制度；第三，推行重大决策事项公示、听证制度；第四，健全重大事项专家咨询制度。3．完善行政审批制度，促进政府职能转变。第一，缩小行政审批范围。现由政府部门承担，但可通过市场主体自主解决或市场竞争机制有效调节的事项，除个别必要的上升为法律法规外，一律不再列入行政审批的范围。第二，完善行政审批方式。能以核准、登记备案方式管理的，全部采用核准和登记备案制，真正体现效率、便民原则。第三，规范行政审批程序。4．创新行政执法体制，确保依法行政落到实处。古人云：徒法不足以自行。“有法可依”———只是为政府依法行政提供了制度前提，关键还在于如何将纸面上的法落实到实际行动中去，做到“有法必依”。这里着重要考虑几个问题：一是各级政府和各部门及其工作人员要依法办事，严格执法，按照法定的权限和程序履行职责，依法治政，一切均在法律的框架内行事。二是加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员的素质。三是全面推行行政执法公开制度。四是在开展相对集中行政处罚权的基础上，启动相对集中行政许可权的工作，并在城市管理、文化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理以及其他适合综合行政执法的领域，积极探索综合行政执法的试点工作，解决交叉执法、以权谋私等问题。5．健全行政执法监督机制，落实行政执法责任制。各级行政机关除自觉接受权力机关、司法机关和政党监督外，重心主要放在行政系统内部的自我监督、层级监督和监察审计等专项监督，严肃纪律，强化对行政执法人员的监督管理。通过执法检查，及时发现执法中存在的问题，特别是其中的执法违法问题，并敦促执法者改正。同时，要推行决策跟踪反馈和责任追究制度，定期对政府决策的执行情况进行跟踪反馈，并适时调整和完善有关决策。在明确界定决策责任主体和责任界限的基础上，推行决策失误引咎辞职、经济赔偿和刑事处罚制度。引入行政问责制，“有错要问责，无为也要问责”，权责必相当。实行侵权赔偿制度。凡在执法过程中侵犯行政相对人合法权益并造成损害的，该行政机关还应依法承担赔偿责任，然后再向有故意或重大过失的行政执法人员追偿，以树立政府机关凡错必纠、有错必改的亲民形象。6．发挥政府法制部门作用，切实推进依法行政进程。政府法制机构是行政机关的参谋、助手和法律顾问，在推进依法行政，构建法治政府的进程中扮演着不可缺少的角色。现阶段，我市的做法是一方面切实加强政府法制机构的建设，充实政府法制部门的力量，为政府依法决策、依法行政奠定坚实基础；另一方面，让政府法制部门参与政府决策工作。上述的举措，在实践中均收到了很好的成效。今后还必须在以下几方面加以完善：一是要充分发挥政府法制机构在政府立法中的主导和协调作用。坚持合法性和适当性原则，统筹考虑法律规范的立、改、废，进一步加强规范性文件的备案：及备案审查；二是要充分发挥政府法制机构的行政执法监督作用，赋予政府法制机构对违法或不当行政行为的一定处置权，使政府层级监督形成制约力；三是各级政府及各部门要按照国务院、省政府在机构改革中加强政府法制工作的精神，关心、培养并严格要求政府法制工作人员，为政府法制机构开展工作创造必要的条件，条件成熟时，由省编制部门发文对区、县一级法制机构统一按照独立机构独立设置，配备专职人员，以此作为强化基层政府法制工作的突破口。
当然，推行依法行政是一个渐进的历史进程和长期的战略任务，不可能一蹴而就，我们离实现建设法治政府的目标还有差距，不少工作仍有待改进。因此，在当前“十一五”规划推进政治体制改革的进程中，我市应以科学发展观、正确政绩观为指导，全面推进依法行政，建设法治政府，大胆实践，积极探索，为建设“富裕、公平、活力、安康”的新汕头而不懈努力。（作者为市委党校2005年第四期（县）处级干部进修班学员）
来源：汕头日报
