全面推进社会主义新农村的建设
中国共产党十六届五中全会通过的“十一五”规划建议明确提出要建设社会主义新农村，这为我们今后抓三农问题指明了一个方向。建设社会主义新农村是改革开放以后的新提法，与以往相比具有转折性的意义。中国改革开放以来，农村政策进行了三次大调整，第一次调整是上世纪80年代实施的家庭联产承包责任制，土地承包给农民，核心是放权。第二次调整是上世纪末本世纪初进行的农村税费改革，核心是减负。这次提出要建设社会主义新农村，是改革开放以来农村政策的第三次大调整。第一次和第二次农村政策调整是单项性的，第一次调整仅是涉及土地承包问题，第二次调整只是涉及税费改革问题，而这次提出要建设社会主义新农村则具有系统性和综合性特点，是全面的，它的实施将会给农村、农业、农民带来一个全面的根本性的变化。我们应认真学习并深刻理会其精神，全面推进社会主义新农村的建设，我们要突出抓好以下几个重点：1、调整农业生产结构和农村产业结构，推进现代农业建设。要促进农村生产发展、提高农业效益、发展农村经济、富裕农民、改变农村面貌，就必须调整农业生产结构和农村产业结构、推进现代农业建设，这是基础，是前提。为此，首先必须调整农业内部产业结构，要面向市场搞好农产品品种的调整，要发挥地方优势、依靠科技推进特色农产品、高质量农产品和新品种的种植。其次要大力促进农业产业化经营的发展，让农户与龙头企业、经销公司、科研技术部门等有机地结合起来，形成风险共担、利益共享的经济共同体，使农民、农业能分享工业和商业等部门的利润。再次要加快农村非农产业的发展，加快乡镇企业和农产品精深加工业的发展，促进农村二三产业发展。总之，农村不仅要发展农业，还要发展工业和服务业。2、全面深化农村内部综合配套改革，为农村的发展扫清体制性障碍，提供政策保障。首先要改革农村义务教育体制。在我国现行的义务教育体制中，中央和省级政府在发展农村义务教育方面承担的责任太少，严重影响了农村义务教育的发展，制约农村劳动力素质的提高，我们应加大省级以上政府对农村义务教育的支持力度。其次要改革乡镇政府和县乡财政管理体制。通过改革，建立一个精干、高效的农村基层政权，通过改革，使乡财政有可靠的收入来源，保证基层政权正常运转。再次要改革农村金融体制。农业利润低导致商业银行收缩在农村的机构，资金流出农业，农村资金供求矛盾非常突出，严重制约了农村经济的发展。我们应建立起真正为“三农”服务的农村金融体系。除了以上三大核心改革外，我们还应协同推进粮食流通体制、土地征用制度、土地流转机制、户籍制度等方面的改革。3、要大力发展农村公共事业。我国《农业法》以法律的形式，明文规定国家每年对农业的财政投入增幅应高于国家财政经常性收入的增幅，但实际上自1993年以来，除了1994年和1996年外，其它年份均未做到，政府对农业的投入是很不够的。农业投入不足，导致农业和农村经济缺乏发展后劲。当前农村发展所面临的突出问题有：交通、通讯、自来水、农田水利设施等基础设施严重不足，文化、教育、卫生等社会事业发展严重滞后。因此，我们必需加大财政的投入，大力发展农村公共事业，给农村发展、农民生活、农业生产创造更好的环镜，明显改善广大农村的整体面貌。4、千方百计增加农民收入，使农民生活宽裕，乡风文明。古语云：仓廪实而知礼仪。这句话虽然存在一定的片面性，但也在一定程度上说明了要使乡风文明、村容整洁、管理民主，则必须千方百计增加农民收入，使农民过上宽裕的生活。改革开放以来，虽然农村经济取得了相当大的进步，但城市发展则快得多，中国城乡居民收入差距不但没有缩小，近年却有加大的趋势。因此我们要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，加大扶贫开发力度，缩小城乡差距。5、加强工业﹑城市对农业、农村的反哺。新中国成立以来，为了发展工业，我国推行“以农保工”政策，农村作出了巨大贡献和牺牲。现在，我国已建成了完整的工业体系，而且工业的生产规模比较大，生产水平比较高，因此，我们应调整、改变“以农保工”政策，实施“工业﹑城市对农业、农村反哺”政策。我们可规定：工业企业应从利润中拿出一定比例作为支农资金，扶持农业；工业部门应有计划地接收农民工；工业部门要充分利用现有的信息和技术为农民服务；有条件的工业企业可到农村办厂，搞农业产业化；城市要支持建立城乡统一的劳动力市场，促进生产力要素在城乡间自由流动；减少政府在城市的支出，增加在农村的财政开支。（作者单位：市委党校）
来源：汕头日报
