致力建设节约型社会
构建和谐社会，是党的十六大和十六届三中、四中全会提出的建设中国特色社会主义的一项基本任务。而建设节约型社会，则是构建和谐社会的重要内容。
所谓节约型社会有广义与狭义之分。广义的节约型社会，是指行政、经济和社会事业的各个领域，合理地使用资源，尽量减少损耗，努力提高投入产出的比值的一种社会运转模式。狭义的节约型社会，主要是指经济节约型社会。本文是从广义节约型社会的角度来展开的。
一、建设节约型行政
行政承担着社会公共管理的重要职能，在各个国家都是必不可少的。在我国，由于历史、体制、国情等方面的原因，造成各级行政机构部门林立、队伍庞大，财政负担十分沉重，一些地方甚至出现寅吃卯粮的严重情况；同时，由于运行机制和个人素质等方面的原因，造成庞大的行政队伍却环节多、运行慢、效率低，一些单位甚至还存在卡、压、要等不良之风。这些问题，在我市同样存在。因此，建设节约型行政，对我市来说是十分必要的。这个问题没有解决好，就不能实现构建和谐汕头的战略目标。
建设节约型行政，必须重点抓好：（一）千方百计提升行政人员的整体素质。素质是一个综合概念，它包括政治、知识、能力、品德等方面。党和国家提出的“科学人才观”和《国家公务员法》等，已经较好地规定行政人员的考试、考核、录用、提拔等问题。但是，在实践中，客观上还不同程度存在对“德”重视不够的现象。因此，在今后行政人员的录用和提拔方面，应进一步加强对“德”的考核力度。而对现有的行政人员，应切实加强政治思想和品德教育，真正解决世界观、人生观、价值观等问题。（二）进一步规范工作职责和运作流程，努力提高办事效率。各地普遍出现过的“踢皮球”问题，除了存在“官场病”等原因外，其根源主要还在于各部门的职责规定不够科学、合理。因此，从现代管理的要求来说，合理划分管理层次，明确规定工作职责和隶属关系，是保证工作正常有序运转的基本条件。因此，必须按照现代管理的要求对各个行政部门进一步规范，才能保证行政效率的提高。（三）降低行政费用，减轻广大群众的负担。行政费用逐年增长，是全国性的普遍现象。这个问题有合理的一面，也有不合理的一面。随着经济社会的发展，对办公自动化等的要求越来越高，行政费用必然要逐步增加。但是，增长过快、过多，则是广大群众所不能承受的。必须进一步制订有关的刚性规定，才能有效降低行政费用，把更多的资金用到发展社会保障等方面上。
二、建设节约型经济
建设节约型经济主要是由资源的内在特性和发展经济的社会资源环境的特点所决定的。资源的有限性和我国的具体国情决定我们不能长期在资源利用率低、损耗严重的基础上来追求经济的快速发展。我们必须从社会与经济发展的长远效益着眼，为子孙后代着想，努力建设节约型经济。
建设节约型经济主要包括生产和消费两个方面。生产方面：1、要依靠科技进步，采用新设备、新工艺，尽量降低能源和原材料的损耗率；2、要大力推进资源的综合利用。3、要做到科学用水、节约用水，切实保护好水资源。要通过多渠道、多形式，开展持之以恒的宣传教育，切实提高全民的节水、保水意识，使节水、保水成为全民的自觉行动。4、要严格保护好耕地，有效提高耕地的利用率。
消费方面：1、要正确理解生产与消费的辩证关系。我们不能停留在旧体制供应紧张时期过分强调节俭的认识水平上，应树立合理消费对生产会产生积极的反作用的新理念。前几年，中央提出的“起动内需”，就是要进一步发挥“消费对生产的反作用”。但是，也不能片面夸大消费的反作用。过度的消费，就会走上浪费、奢侈的歧途。2、要倡导树立节约的消费观。应通过宣传、教育，使广大干部群众确立节约的消费观，走出讲排场、摆阔气、铺张浪费的误区。3、要通过立法来保证合理使用和有效保护资源。合理使用和有效保护资源，宣传教育提高认识是基础，但是还不够，还须通过有关法律和政策规定来起刚性的约束。对保护耕地、水资源，搞好植被保护，防止污染等方面，都应该有法律和政策规定来规范和约束。
三、建立节约型社会保障
我国生产力发展水平还不高，综合国力有限，在社会保障方面，只能是低水平、渐进式的。当前，要在用好有限资金上下功夫。（一）退休养老保障方面1、进一步完善非公有制企业职工退休养老保障问题。应进一步明确落实职工投保的主抓部门和检查、监督部门，同时要有相应的法律和刚性的规定作保证。其次，应通过各种渠道大力宣传，使广大打工者形成不给投保则不应招应聘的共识，逐步形成自觉投保的社会氛围。再次，可试行“投保一本通”，即凭省统发的“投保卡”可以在全省范围内有效使用。2、积极探索非公职人员的退休养老保障问题。逐步扩大退休养老保障的范围，是社会发展的必然趋势，也是建设和谐社会的客观要求。首先，对各保险公司开办的有关退休保险内容的险种应加以规范和监管。其次，应大胆探索农民退休养老保障问题。可依托村居乡镇，采取以农民自投为主，集体补助一部分，财政补助一部分的方式。可以在经济发展较好的乡镇选点试验，再逐步推广。应注意根据各地的经济实力而定，不能一哄而起。（二）医疗保障方面医疗问题涉及千家万户，关系国计民生。目前，医疗方面的存在问题很多，已成为影响构建和谐社会的难题之一。1、必须对公立医院给予准确的定位。笔者认为，可以学习香港等做法，把医院分为“非营利”和“营利”两大类，“非营利”的医院原则上由国家包起来，严格按物价部门审定的标准收费。而“营利性医院机构”则在国家规定的限价内自主经营。2、对医疗服务项目价格和医药价格应进一步规范和监管。医疗费用太高、医药价格太贵，已成为广大人民群众意见最大的问题之一，也是构建和谐汕头应解决的重点问题之一。在“营利性”和“非营利性”医疗机构未完全分开管理前，对医疗和医药价格应全面进行规范、监管。等到分开后，则侧重规范监管“非营利性”，而对“营利性”的则规定控制幅度，并经常性地给予检查。3、要组建农村合作医疗可采用“三组合”的方式，即个人出一部分，集体出一部分，财政出一部分。要制订有关法规来起保障作用，防止短期化行为，这样才能得到广大农民的支持。4、要加大政府对医疗的投入力度。目前，医患矛盾突出的一个重要原因是政府投入不足。据卫生部公布的“2005年中国卫生统计提要”的数据，我国的卫生总费用从1980年的143.2亿元上涨到2003年的6623.3亿元，在上涨卫生费用构成中，政府卫生支出从36.2%下降至17.2%；社会卫生支出从42.6%下降至27.3%；个人卫生支出从21.2%增至55.5%。可见政府增加投入是解决当前医疗卫生方面存在的严重问题的根本所在。
建设节约型社会，构建和谐汕头是一个系统工程，涉及到方方面面。必须树立长期努力，逐步推进的战略思想，扎扎实实建设节约型社会，才能实现构建和谐汕头的目标。（作者单位：汕头市社科联）
来源：汕头日报
