推进服务型政府建设浅议
党的十六大从加强执政能力，构建和谐社会的战略高度，对建设服务型政府提出了新的要求。建设服务型政府的呼声越来越迫切，已成为摆在基层政府面前一项新的课题。
一、建设服务型政府的意义
建设服务型政府是落实“三个代表”重要思想，提高执政能力的必然要求。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。党的先进性，从根本上说，体现在代表最广大人民的根本利益上。我们的政府是人民的政府，坚持立党为公，执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，不断满足群众日益增长的物质文化需要是基层政府的应尽之责，题中之义。
建设服务型政府是加快政府职能转变的迫切要求。当前，农村形势发生深刻变化，那种计划经济时期全能政府模式下，资源高度集中于政府的管理方式已不适用；那种事无巨细，大包揽的直接管理也已不适用。这就要求政府的职能实行两个转变：一是由计划经济的管制型管理向适合市场经济的服务型管理转变；二是由包揽一切的全能政府、无限政府向责任政府、有限政府转变，使政府成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者。
建设服务型政府是人民群众的迫切愿望。随着村民民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的期望越来越高。这就要求作为直接面向群众的基层政府，要想民所想、急民所急、忧民所忧。这就需要基层政府为群众提供良好的服务和帮助，让群众在看得见、摸得着的实惠中感受政府的可亲、可信、可敬。
二、建设服务型政府的制约因素
所谓服务型政府就是以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提供公共服务为特征的政府行政模式。其核心内容是为公众服务，而作为镇政府的重要职能应该是：落实国家政策，严格依法行政，发展农村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。目前基层政府在建设服务型政府过程中还有不少困难和制约因素，主要表现在两个方面上：
一是经济的脆弱性。当前农村基层政府经济仍欠发达，由于经济落后，基层政府在组织和帮助农民发展经济的能力不强，难以拨出更多资金来办公益福利事业，更难以提高镇、村干部的福利生活待遇，在一定程度上削弱了镇、村干部的积极性和创造性，影响政府整体功能的发挥。
二是职责的被动性。镇一级政府人事任免权、财政权大多受到区一级控制，缺乏相应的根据实际可以独立决策的权力；镇与村关系是指导关系，村和镇若即若离，村干部对镇政令似听非听。可以说，政府利用传统的行政权力来体现自己作用的空间大大缩小，难以利用政府的公共资源为群众提供更多更好的服务。
三、几点建议
如何建设服务型政府，从基层镇政府的实际来看，主要从四方面来推进：1、以谋求群众最现实、最直接、最关心的利益作为政府服务的基本目标。基层政府要在千方百计加快经济发展，壮大经济总量的同时，着力服务帮助那些涉及千家万户切身利益，群众比较关注，反映比较强烈，而一家一户又无法解决的事。重点是改善生产生活条件，努力构建和谐的新基层政府。这是群众愿望，是坚持以人为本，多为群众办实事的体现，也是新形势下政府的重要职能。通过服务好群众群众，群众就会认同政府，也就提高了政府的凝聚力和感召力。2、以改进作风、改进方法作为建设服务型政府的有效途径。要进一步改进工作作风，广泛倾听群众呼声，了解群众情绪，善于在第一线发现问题，善于把矛盾解决在基层、消化在萌芽状态。要自觉调整领导方式和工作方法。学会用市场经济的方法来推进农村经济工作，用民主法制的方法来解决矛盾纠纷，用示范服务的方法来引导群众致富，用教育培训的方法来提高群众素质，团结带领群众共建文明和谐富强的基层政府。3、以完善政府人员知识能力结构，增强素质作为提高服务社会的政府保证。毋庸置疑，镇级机关干部的整体素质是好的，但也不能否认，我们的思维方式、领导方法、执政能力和服务水平，与党的先进性要求，与建设服务型政府的要求，与人民群众的要求还有不少的差距，必须适应形势发展的需要，增强学习意识、宗旨意识、责任意识、纪律意识、创新意识，强化服务理念，提高自身素质，为建设服务型政府提供人的保证。4、以建立健全公共财政体制，作为构建服务型政府的关键环节。公共财政要求在保证宏观经济持续稳定地增长的前提下，将尽可能多的资源投入到提高社会整体福利水平上来，把更多的公共资源用于真正社会公共需要的领域。目前在基层政府的财政体制中用于经济建设的费用明显偏高，而用于社会服务的费用偏低。因此，对基层政府来说，必须大力压缩非公共性的财政支出，坚决杜绝政绩工程、面子工程等与基层政府经济发展不协调的项目支出，将财政支出的重点转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和基础设施方面。
（作者单位：澄海区隆都镇）
来源：汕头日报
