特区国有资产管理体制改革的探索
党的十六大报告指出，继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。如何从实际出发,积极推进我市的国有资产管理体制改革，尽快实现党的十六大所提出的改革目标？围绕这一个问题，笔者试谈几点看法。
一、充分认识改革国有资产管理体制的必要性
抓好国有资产管理体制改革是我市现阶段深化经济体制改革的中心任务。所谓国有资产是指属于国家所有的一切财产和财产权利的总称。改革国有资产管理体制，说到底，就是要进一步明确出资人及规范国有资产管理营运的问题。目前，我市现行的国有资产监督管理体制滞后，不能有效对国有资产进行监督和管理。一方面是国有资产管理条块分割，各自为政，多头管理，政出多门，造成其管理权和监督权分散，产生了“九龙治水”的消极现象。另一方面是国有企业所有者缺位，外部（债权人、出资人）监控不力，企业内部法人治理结构不合理，导致国有企业内部人掌握了较大的控制权，形成了事实上的“内部人控制”局面,致使国有资产难以避免流失。我市600多家尚未改革的国有企业中,就有一半以上企业的存量资产是负资产。因此,当务之急必须加快我市的国有资产管理体制改革，要通过进一步转变政府管理职能，加快国有企业资产重组，推动国有小企业改制，组建托管经营载体，集中管理经营劣势企业退出竞争领域的资产，拓宽支付国企改革成本的资金来源。要完善国有企业法人治理结构，加快现代企业制度建设；积极推行国有资产经营预算管理，提高宏观调控能力。要通过改革国有资产管理体制,努力构建一个政企、政资、政事三分开，管人、管事、管资产相结合新的国有资产监督管理机构，从体制上确保我市的国有资产保值增值。
二、构建国有资产监督管理新的组织模式
我市国有企业改革的核心问题是国有资产管理的问题。国有资产管理体制涉及到国有资产管理、经营、投资、持股、出资、保值增值,以及亏损核销等一系列工作在内的整个管理运作模式。党的十六大报告在总结近几年经济体制改革的基础上，提出了国有资产管理体制改革的新思路，为我们积极推进国有资产管理体制改革以至政府职能转变和国有企业改革指明了方向。我市新组建的国有资产监督管理机构，必须严格按照政企、政资、政事三分开，管人、管事、管资产相结合的原则建设和完善机构的设置。并在此基础上，积极探索构建三个架构一个平台的国有资产监督管理营运体系。 一 设立国有资产监督管理委员会（下称“国资委”）代表地方政府依法行使国有资产出资人的职责，要通过国有资产经营公司实现国有资产的增值指标；并通过调整和清理现有执行的改革政策，研究制订出台新的政策法规；组织国有资产的授权经营试点；考核、审计、监督各类经营公司的业绩，建立企业经营业绩的奖惩机制；负责掌握全市国有资产收益情况的收集和分析工作。 二 组建国有资产经营公司。国有资产经营公司是受地方“国资委”的委托对国有资产价值形态进行经营的一种特殊的经济组织。我市国有企业应按产业特点实行细化分类，把产业特点相近或相关的企业实行产权重组,并建立若干个工贸结合、或行业相关、具有一定资产规模的经营性资产经营公司，代表所有者行使资产经营权，进行资产价值形态的经营。新组建的资产经营公司要依照《公司法》以股东的方式行使权利，不能充当“老板”，又当“婆婆”的角色，避免资产经营公司经营走了样。(三 新的国有资产监督管理营运体系的第三架构是由国有资产营运机构持股的各类基层企业，包括各种国有独资、控股、参股企业,依法独立行使企业法人财产权,实行自主经营、自负盈亏，并承担国有资产保值增值的任务。 四 大力发展产权交易市场。产权交易市场是地方国有资产监督管理营运体系不可缺少的配套载体，其主要任务是为企业提供产权转让、招标、拍卖的交易场所，并担负着审核、规范企业产权交易的行为，收集和发布企业国有产权转让的信息。我市必须从体制上加强产权市场的建设，通过对产权市场的性质进行重新定位，做强做大产权交易市场。要充分利用这一“阳光交易”平台，积极推进我市的国有企业产权制度改革。
三、必须建立国有资产监督机制和激励机制
我市新的国有资产管理体制建立后，必须加强对国有资产的经营收益核算，并强化对国有资产的经营效果进行考核，才能有效地监管国有资产，实现国有资产的保值增值。 一 完善国有资产管理营运的监督机制。国有改制企业要自觉接受董事会、监事会、股东会的监督；董事会、监事会要接受资产经营公司和其他投资者的监督；资产经营公司要接受“国资委”的监督；“国资委”要接受地方“人大机关”的监督，形成层层对国有资产营运进行有效的监督，从而防止国有资产的流失。(二 建立国有资本经营预算制度。国有资本经营预算是“国资委”依据地方政府授权，以国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收入，安排国有资本经营支出的专项预算，是地方政府年度财政预算的重要组成部分。国有资本经营预算的范围界定主要包括：国有资产经营收益、国有资产转让收入、政策性公共预算转入收入、其他法定收入等收益项目。(三 建立和完善国有企业经营绩效考核制度。要进一步完善包括国有资本利润率、国有净资产收益率和国有净资产增长率、扭亏增盈考核指标等在内的国有资本的保值增值考核指标体系，要将保值增值考核与企业的经营业绩评价结合起来，要确保考核基数科学化、考核指标系统化、考核程序法制化和透明化。此外，要根据企业的规模及效益情况，采取不同的考核办法，对盈利企业实行以增值为目标的考核；对股份制企业实行董事长述职考核。要按照国家有关规定对各类国有控股企业，实行年度定期审计制度，对重点企业的资债情况实行定期核查制度，确保重点企业资债和利润的真实性、日常管理的规范性，从而化解企业的经营风险。同时，要建立企业经营管理人员和董事人员收入与公司近期、远期绩效挂钩的报酬机制，对效益比较好的企业实行年薪制试点。（作者单位：汕头市国有资产监督管理委员会）
来源：汕头日报
