再就业税收优惠政策存在的问题及对策浅议
2008-1-23 11:36:55
国家于2002年底开始实行下岗失业人员再就业税收优惠政策。该政策以受益面广、受益直接以及受益快等特点，在促进就业与再就业方面发挥出独有的优势和作用，充分体现了政府对下岗失业人员的扶持，体现了政府对这一群体的关爱。
然而，该政策在实际操作过程中出现了一些漏洞，作为下岗失业人员享受国家优惠政策扶持凭证的“再就业优惠证”在一些不法商家手里却成为弄虚作假、骗费骗税的“通行证”，严重偏离了扶持就业的初衷。
一、贯彻再就业优惠政策过程中出现的问题（一）许多不符合条件的纳税人借用下岗失业人员身份偷逃税收。（二）一些下岗职工在2002年9月30日前已从事个体经营的，按政策规定是不能办理《再就业优惠证》，也不应享受税收优惠。但在政策出台后，此类纳税人就纷纷注销登记，先办理了“再就业优惠证”，然后再重新开业申请减免税。（三）《再就业优惠证》存在一证多用的现象。有的纳税人既在甲地申请税收优惠，又跨区跨市在乙地办理税务登记。有的不但享受自主创业的税收优惠政策，还借用给服务型、商业零售企业享受企业有关招收下岗失业人员的税收优惠政策。（四）发票使用极不规范。部分享受优惠的纳税人申报免税后，大批量领购服务业定额发票，部分发票转手倒卖给其他经营户借以赚取手续费。
二、完善再就业优惠政策的建议
其一，必须加强部门管理合力。工商、劳保、税务、经贸等部门之间实现信息共享、协调配合，是规范和完善再就业优惠政策的首要条件。包括对发放优惠证的名单、给予税收优惠的名单等进行定期公示或信息交换，各部门对再就业优惠证进行联合年检，等等，充分发挥社会协税护税组织的作用，共同把好享受税收优惠主体资格审核关。
其二，与下岗失业人员加强沟通，提高他们的认识。一些下岗失业人员为了千八百元的蝇头小利，不惜把优惠政策拱手出让他人，或是把优惠政策当作投机取巧的手段拼命“钻营”。因此加强与下岗失业人员的的沟通，提高他们的思想认识是十分必要的。要认真细致做好优惠政策的宣传解释工作，对应享受优惠政策的企业和个体户都应主动关心，积极扶持，使优惠政策真正落到实处。
其三，加大税务控管力度。这是完善再就业政策的重要措施。从政策的设计来看，主要是通过减税减费来刺激市场，其中税的比重很大，因此税务部门必须加强监督检查工作。包括建立严密规范的审批制度和加强对享受税收优惠业户的管理。特别是对享受优惠的业户进行跟踪监督，实时信息反馈，做到及时发现问题，及时处理问题，使优惠政策贯彻到位，避免成为税收流失的“黑洞”。
其四，要加大处罚力度。对于通过伪造、变造、买卖、借用等不正当手段取得《再就业优惠证》获得减免税的人员，除了工商、税务部门要追缴其已减免的税费款并依法予以处罚之外，劳保部门还应收回其《再就业优惠证》并记录在案，情况恶劣的还应移送司法机关，并对社会公开公布，使其社会地位深受影响。惟有如此，才能使心存邪念的人有所顾忌，不敢越雷池一步。（作者单位：汕头市地方税务局）
来源：汕头日报
然而，该政策在实际操作过程中出现了一些漏洞，作为下岗失业人员享受国家优惠政策扶持凭证的“再就业优惠证”在一些不法商家手里却成为弄虚作假、骗费骗税的“通行证”，严重偏离了扶持就业的初衷。
一、贯彻再就业优惠政策过程中出现的问题（一）许多不符合条件的纳税人借用下岗失业人员身份偷逃税收。（二）一些下岗职工在2002年9月30日前已从事个体经营的，按政策规定是不能办理《再就业优惠证》，也不应享受税收优惠。但在政策出台后，此类纳税人就纷纷注销登记，先办理了“再就业优惠证”，然后再重新开业申请减免税。（三）《再就业优惠证》存在一证多用的现象。有的纳税人既在甲地申请税收优惠，又跨区跨市在乙地办理税务登记。有的不但享受自主创业的税收优惠政策，还借用给服务型、商业零售企业享受企业有关招收下岗失业人员的税收优惠政策。（四）发票使用极不规范。部分享受优惠的纳税人申报免税后，大批量领购服务业定额发票，部分发票转手倒卖给其他经营户借以赚取手续费。
二、完善再就业优惠政策的建议
其一，必须加强部门管理合力。工商、劳保、税务、经贸等部门之间实现信息共享、协调配合，是规范和完善再就业优惠政策的首要条件。包括对发放优惠证的名单、给予税收优惠的名单等进行定期公示或信息交换，各部门对再就业优惠证进行联合年检，等等，充分发挥社会协税护税组织的作用，共同把好享受税收优惠主体资格审核关。
其二，与下岗失业人员加强沟通，提高他们的认识。一些下岗失业人员为了千八百元的蝇头小利，不惜把优惠政策拱手出让他人，或是把优惠政策当作投机取巧的手段拼命“钻营”。因此加强与下岗失业人员的的沟通，提高他们的思想认识是十分必要的。要认真细致做好优惠政策的宣传解释工作，对应享受优惠政策的企业和个体户都应主动关心，积极扶持，使优惠政策真正落到实处。
其三，加大税务控管力度。这是完善再就业政策的重要措施。从政策的设计来看，主要是通过减税减费来刺激市场，其中税的比重很大，因此税务部门必须加强监督检查工作。包括建立严密规范的审批制度和加强对享受税收优惠业户的管理。特别是对享受优惠的业户进行跟踪监督，实时信息反馈，做到及时发现问题，及时处理问题，使优惠政策贯彻到位，避免成为税收流失的“黑洞”。
其四，要加大处罚力度。对于通过伪造、变造、买卖、借用等不正当手段取得《再就业优惠证》获得减免税的人员，除了工商、税务部门要追缴其已减免的税费款并依法予以处罚之外，劳保部门还应收回其《再就业优惠证》并记录在案，情况恶劣的还应移送司法机关，并对社会公开公布，使其社会地位深受影响。惟有如此，才能使心存邪念的人有所顾忌，不敢越雷池一步。（作者单位：汕头市地方税务局）
来源：汕头日报
