流动人口和出租屋管理存在的困难及对策
一、存在的主要困难虽然一段时期以来，我市流动人口和出租屋管理较为规范，成效明显，起到了服务实战，维护社会治安稳定，真正体现了为民办实事办好事。但是，从孙志刚事件发生后，收容遣送制度的废止，以及房屋租赁治安许可证和与出租人签订治安责任书的取消，流动人口和出租屋管理工作出现了一些新情况新问题，遇到了一些新困难。1、收容遣送制度废止后，使公安机关对无办理暂住证的流动人口缺乏更加有效管理措施，导致大量流动人员不想办证。2、房屋租赁治安许可证和与出租人签订治安责任书取消后，使公安机关对出租屋登记管理缺乏法律依据，导致大量出租屋没有登记备案。3、经费、警力、户口协管员严重不足，使管理工作难以正常开展。4、部分户籍民警存在畏难情绪，工作积极性和主动性不高，导致一些地区流动人口和出租屋管理出现漏管失管现象。二、加强管理的对策
流动人口和出租屋管理，是政府社会管理的一项重要内容，涉及公安、国土房产、城监、税务、物价、财政、工商、计生、劳动和社会保障、环卫、建设、规划等诸多部门，是一项非常艰巨的系统工程。从现有的法律法规和实际管理成效看，单靠公安机关一家来管理，已是不适应形势的要求。必须由市委、市政府将流动人口和出租屋管理工作列入重要议事日程，研究建立“党委领导，政府牵头，各家参与，统一管理”的管理新模式，使这项管理工作做到“有制度，有保障，有人管，有实效”，真正实现底数清，情况明，管住管好，营造城市良好秩序。1、建立适应新形势的综合型流动人口和出租屋管理制度，用足用好有关法律法规，使流动人口和出租屋管理有法可依、有章可循。市政府法制部门和市综治办要牵头公安、房管、劳动与社会保障、计生、工商、税务、物价、财政等有关职能部门尽快制订《汕头市流动人口和出租屋管理办法》，把各个职能部门的管理职责明确下来，使流动人口和出租屋管理做到有法可依，有章可循，管理到位。在新的管理制度还没有出台之前，公安机关要按照原来的职责权限，进一步落实责任制，加强检查监督，努力减少漏管失管现象。2、建立健全领导和办事机构，加强户口协管员队伍建设，确保流动人口和出租屋管理力量到位。一方面是要建立健全领导和办事机构，切实组织开展流动人口和出租屋管理工作。市要设立流动人口和出租屋管理领导小组，由主管政法工作的市领导当组长，有关职能部门领导作为小组成员，办公室设在市综治办，负责领导小组的日常工作，组织、协调、指导、检查、督促和考核各地流动人口和出租屋管理工作。各区也要参照市的做法，相应成立相关机构，加强流动人口和出租屋管理的组织领导。街道（镇）成立出租屋管理服务中心，履行政府各有关职能部门委托的职能，具体组织落实流动人口和出租屋管理工作，采集信息、协调管理、综合服务。另一方面是要建设一支素质较高、纪律严明、责任明确的户口协管员队伍，切实管住管好流动人口和出租屋。3、通过加强“两费一税”收取、充分利用现有资源、政府投入一点等办法，确保流动人口出租屋管理保障到位。“两费一税”可以通过委托街道（镇）出租屋管理服务中心收取，上缴市财政后，市留成10%，区留成5%，街道留成85%，这些经费全部用于流动人口和出租屋管理。针对市公安局已经实现户籍人口信息三级联网，为避免资源浪费，可以将出租屋管理服务中心对出租屋、流动人口办证等情况交由基层派出所计算机录入，实现资源共享。另外，政府投入一点，补充不足经费。通过上述途径开源节流，不足的部分，由市财政拨出专款予以补充。4、实行分类管理原则，管住管好流动人口和出租屋集中地区，确保取得实效。在实施新的流动人口和出租屋管理制度中，必须实行分类管理，把集中区域与非集中区域区分开来，管住管好集中区域，确保取得实效。（作者单位：市公安局指挥中心）
来源：汕头日报
